东坑镇财政性资金投资基本建设项目工程价款管理办法（征求意见稿）.docx

《东坑镇财政性资金投资基本建设项目工程价款管理办法（征求意见稿）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《东坑镇财政性资金投资基本建设项目工程价款管理办法（征求意见稿）.docx（20页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、东坑镇财政性资金投资基本建设项目工程价款管理办法（公开征求意见稿）第一章总则第一条为进一步加强对镇财政性资金投资基本建设项目工程价款的管理，保证资金安全高效使用，确保建设工程质量和进度，根据建设工程价款结算暂行办法（财建（2004）369号）、建设工程质量保证金管理办法（建质（2017）138号）、建筑工程施工发包与承包计价管理办法（中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号）、广东省建设工程造价管理规定（广东省人民政府令第205号）、东莞市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理办法（东财（2021）20号）等相关法规，结合我镇的实际情况，制定本办法。第二条本办法所称镇财政性资金投资基本建设项目

2、工程价款管理，是指对使用镇财政性资金（含全额或部分投资）基本建设项目的发包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。第三条财政性资金投资基本建设项目应当采用工程量清单计价。工程量清单应当依据国家相关行业部门制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。第四条财政性资金投资基本建设项目的工程价款计量与支付活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规、规章和政策。第二章工程合同价款的约定与调整第五条建设单位与承包单位在签订施工承包合同时，对于工程价款的约定，可采用下列方式：（一）固定总价。建设规模较小、技术难度较低、工期较短的建设项目，可

3、以采用固定总价合同方式。（二）固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。（三）固定下浮率。紧急抢险、救灾以及市政设施日常维修等工程项目，可以采用固定下浮率，按实际完成的工程量套用相应行业计价标准进行结算的承包方式。（四）如因特殊情况确需采用除上述三种以外的合同承包方式的应报镇政府批准。第六条建设单位与承包单位必须严格履行合同有关工程价款的约定，在合同履行过程中不得再订立违反招投标文件和合同文件实质性内容的其他协议和签证。第七条有下列影响合同价情形之一的，建设单位和承包单位双方应当在

4、合同中约定调整方法：（一）合同履行期间工程造价管理机构发布的主要人工、材料、机械价格涨落幅度超过5%。（二）经批准的工程设计变更。（三）非承包单位原因建设单位更改经审定批准的施工组织设计造成措施项目发生变化。（四）双方约定的其他因素。第八条变更工程价款按如下原则调整：（一）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。（二）合同中只有类似于变更工程的价格，可在合理范围内参照类似价格变更合同价款。（三）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，按省、市相关行业主管部门颁布的工程造价计价规定及基准日期的人工、材料价格计算预算价，按报价浮动率下浮后确定变更工程价款。变更工程项目的材料价格

5、应执行市相关行业主管部门颁布的参考信息价；市相关行业主管部门没有颁布的,参考周边城市相关行业主管部门颁布的信息价以及本地的市场价格确定；各市相关行业主管部门没有颁布的，由建设单位会同镇财政分局、住建局通过市场调查确定；有关工程造价计价规定不明确的以及计价定额缺项的，报市相关行业主管部门予以明确以及制定补充定额。（四）工程变更或非承包单位原因建设单位更改经审定批准的施工组织设计造成措施项目发生变化的，按如下规定调整措施项目费：1 .凡可计算工程量的措施项目费，根据实际发生变化的措施项目，按本条第(一)(三)点的规定计算。属绿色施工安全防护措施费范畴的，应单独列项不作浮动。2 .凡按系数计算的措施

6、项目费，除单独增加(或减少)单位工程等特殊情况外，合同执行过程中不作调整。3 .措施项目清单未列的专业措施项目，如投标单位未按招标文件要求根据拟建工程的实际情况补充列项报价的，视为该措施项目已包含在其他清单报价中，合同执行过程中不作调整；如已报价的，按实际施工措施据实计算，并调整原报价。第九条建设单位应在招标文件中约定投标报价出现严重不平衡报价的处理方法。中标单位的投标报价中出现严重不平衡报价的，应当按如下原则进行处理：(一)承包单位投标价清单项目填报的综合单价(PO)与建设单位招标控制价或预算价相应清单项目的综合单价(Pl)编差超过一定幅度时，即当POPlx(1+15%)时(L为报价浮动率)

7、，承包单位填报的综合单价PO视为严重不平衡报价。(二)出现严重不平衡报价的清单综合单价，发生工程变更时该清单综合单价应按照如下规定调整：1.当POPlx(1+15%)时，该类项目的综合单价按照Pl(1+15%)调整。(三)在中标通知书签发前，建设单位应对拟中标单位的工程量清单报价进行审核，发现属于严重不平衡报价的应按本办法规定进行调整，调整后的综合单价只是作为变更增减工程结算单价的依据，合同内完成工程量价款的计价应按调整前承包单位投标单价执行。第十条建设单位应在招标文件中约定投标报价出现算术性错误的调整方法，在签发中标通知书前，建设单位应对拟中标单位的工程量清单报价进行审核(如建设单位技术力量

8、不足，可委托招标代理或造价咨询中介机构审核)，发现投标报价有算术性错误的，应保证投标报价总价不变的情况下按招标控制价的相应项目的综合单价乘以(I-报价浮动率)进行修正作为合同单价。第十一条建设单位应确保招标工程量清单设置科学、规范、完整、合理。投标人投标时应根据招标图纸及相关资料核对建设单位提供的工程量清单，如有疑问应在开标前或在招标答疑会上以书面形式向招标人提出。采用固定总价合同方式的建设工程项目，建设单位应在招标文件和合同中约定工程量清单存在虚列虚增和重大漏项漏量的调整方式。如果合同内工程量清单存在虚列虚增和重大漏项漏量，承包单位应在该部分施工完成后3个月向建设单位提出，并按如下原则调整：

9、（一）工程量清单虚列虚增按照本办法第三十一条规定计算的工程价款总额，工程结算时应全部扣减。（二）工程量清单重大漏项漏量按照本办法第三十一条规定计算的工程价款总额，扣减工程量清单虚列项目及虚增工程量的相应价款后，在工程结算时给予全部补偿。第三章设计变更及工程签证管理第十二条建设单位应加强设计变更的管理，对于合同内的同一单项工程由相同原因引起的设计变更应按一个单项变更工程计价，严禁拆分设计变更规避审批程序。合同内设计变更工程是合同承包范围不可分割的一部分，施工中发生工程变更，承包单位应按照建设单位批准的变更设计文件,进行变更施工。第十三条工程签证是工程合同价款调整的重要依据之一。工程签证是指建设单

10、位与承包单位在履行合同过程中发生工程变更、索赔等事件涉及合同价款的调整，按合同协议的约定双方达成一致处理意见的补充协议行为，包括设计变更、现场变更、索赔等形式。（一）建设单位应制订办理工程签证的内控程序，并将其作为本单位工程项目管理的重要内容之一。（二）按照相互控制原则，建设单位对工程签证的管理,应设置三个或以上岗位进行控制，并明确岗位职责权限，做到执行、审核与审批相分离，确保办理工程签证业务的不相容岗位之间形成相互监督。（三）工程签证资料管理应与项目建设同步进行，严格按基建工程档案管理的要求进行归档。建设、监理、施工单位要有专人管理工程签证等资料档案。签证资料的审核人与保管人应由不同人员担任

11、，签证资料应安全保管。（四）建设单位应建立工程签证问责制度，实行责任追究，防止工程管理人员弄虚作假，高估冒算。第十四条建设单位应成立专门机构，负责审核工程变更方案，确定具体处理措施。工程合同价款发生调整时，承包单位应在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、内容、金额以书面形式通知建设单位，建设单位按东坑镇工程变更审批管理有关规定进行审批。第十五条建设单位进行工程变更时，应事先实行技术经济分析，优化变更方案。涉及规范、标准重大改变以及建设规模调整的工程变更，需按规定程序报建设项目原审批部门批准后方可施工。采用工程总承包模式的建设项目，建设单位应在合同和招标文件中约定风险合理分担的条款，对

12、于建设规模、建设标准和使用功能配置及核心工艺流程的改变才可以给予办理变更手续；对于承包单位自身的设计、采购及施工等存在缺陷而引起的修正、调整和完善，应不予办理变更增加工程手续。第十六条经建设单位书面确认的签证资料才能成为工程结算的依据。承包单位提交变更工程价款报告时必须附有工程签证资料。工程签证资料应符合如下要求：（一）合同协议、招标文件中已明确包含在招标范围之内而实际上没有施工或实际工程量减少的工程项目，应办理变更签证手续，调减工程价款。（二）工程签证应以合同协议为依据，与建设工程项目不相关的内容或不属于建设单位承担的费用，建设单位不得办理工程签证。在合同协议、其他签证或定额含量中已包含的内

13、容不得重复签证；隐蔽工程必须在隐蔽前内进行验收签证，不得凭口述或回忆补办签证。（三）对局部拆除重建类工程变更项目，工程签证应记载拆除前工程所完成的阶段情况和当时的状况，并附有拆除前的图纸、照片；若合同约定拆除的材料、设备及已加工好但未安装的成品、半成品中可回收利用的残值是给承包单位处理的，工程签证应扣减相应的残值并给予说明；若合同约定残值由建设单位自行回收的，其可回收的残值估价扣除拆除费用后超过10万元的，建设单位应采用公开竞价方式实现残值回收规范化和最大化。（四）由于地质勘察报告与实际情况不相符或设计失误、遗漏、粗糙，引起工程变更需要进行工程签证的，工程变更签证单必须经勘察、设计单位确认。经

14、核实属勘察、设计单位没有履行合同职责的，建设单位应追究其责任。（五）除了由承包单位代购的材料设备和代付的款项外,建设单位原则上只在签证工程签证报告中签认工程数量，而不直接签认单价和金额。若为了便于管理和控制，可暂定签证事项的单价或总价，工程竣工结算时再调整。（六）工程签证报告应附工程变更签证单、图纸及说明等相关依据。签证内容应包括变更产生的背景、原因、材料设备规格型号、品牌、工序、尺寸、计量单位、计算公式、增减工程量、暂定金额等。隐蔽工程、拆除工程必须附有含尺寸标识的现场照片或录像资料。坚决杜绝内容不明、没有详图和具体使用部位而只有增加工程量和材料用量的工程签证。第四章工程价款的支付及结算第十

15、七条属包工包料的建设工程施工项目可按合同金额的10%拨付工程预付款；建设工程货物采购，预付款可按合同约定拨付，预付比例不高于合同价的10%。工程预付款必须在招标文件和合同中约定抵扣方式，并在工程进度款支付至合同价的50%前抵扣完毕。第十八条履约保证担保是签订合同、拨付工程进度款的重要条件之一。履约保证担保分两阶段执行，第一阶段为合同签订日至建设单位向承包单位颁发工程竣工验收或交工验收证书后30日内，承包单位应提供该时段合同总价10%的履约保函；第二阶段为建设单位向承包单位颁发工程竣工验收或交工验收证书至结算经合同双方签字确认后30日内，承包单位应提供该时段合同总价5%的履约担保或提交同等金额的保证金。如果承包单位提交的履约担保的有效期届满时间先于招标文件、合同文件要求的，承包单位应在原提交的履约担保有效期届满前15天内，无条件办妥担保延期手续，否则视为承包单位违约，建设单位可在担保到期前将担保保金转为现金存入履约保证金账户。如果履约保证担保额不足，建设单位应督促承包单位补足履约担保额，并暂停支付工程进度款，待承包单位提交足额的履约保证担保后，再按程序支付工程进度款。第十九条工程合同进度款支付应符合下列规定：（一）工程进度款实行按月支付，即按月实际完成的工程量进行计量支付进度款，竣工后清算的办法。（二）工程量计量原则1 .只对完成的符合工程质