菏泽市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见.docx

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1、荷泽市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见商政发（2022）7号各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校：根据山东省人民政府关于进一步深化预算笆理制度改革的实施意见（鲁政发（2021）19号）精神，结合我市实际，现就进一步深化预算管理制度改革提出以下实施意见。一、总体要求（一）强化统筹。从财政收支两端全面强化预算统筹，实行“全口径、一体化预算编制，加大专项资金清理整合力度，实行“大专项+任务清单管理模式，切实增强政府综合财力运筹能力。（二）突出重点。坚持以人民为中心，围绕市委、市政府重大决策部署，兜牢基本民生底线，优化资金配置，调整

2、支出结构，集中力量办大事，强化财政保障能力，实行有限公共资源和政策目标有效匹配。（三）管控风险。坚持底线思维，把防风险摆在突出位置，统筹发展和安全、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成合理的社会预期。加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。（四）提升绩效。强化事前绩效评估、绩效目标编报、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等全过程绩效管理，依法依规公开绩效信息，促进绩效管理与预算管理深度融合，助力财政资金提质增效。二、主要任务（一）深化综合预算改革。1 .规范政府收入预算管理。综合考虑经济发展和减税降费政策等因素，合理测算、实事求是编制收入预算。严格落实各项减

3、税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。积极挖掘收入来源，依法依规将政府资源推向市场，获取的收入纳入预算统一管理。按照上级提前下达的转移支付、新增地方债务限额预计数和本级资金统筹编制预算。严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。2 .加强政府预算统筹。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与政府债务计划同步编制、统筹考虑。对投入方向相同的资金，预算安排优先考虑政府性基金、国有资本经营预算、政府债务计划，最后是一般公共预算，杜绝重复安排。按规定逐步提高国有资本收益上交比例，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，更多用于保障和改善民生。3 .盘

4、活各类存量资源。建立存量资金定期清理、结余资金收回使用盘活机制。新增资产配置要与资产存量挂钩，依法依规编制相关支出预算。严格各类资产登记核算，所有资本性支出应当形成资产并全程登记。各类行政事业单位要将资产使用管理责任落实到人，确保资产安全完整、高效利用。推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置、超标准配置资产和临时资产调剂使用。按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产，提高财政资源配置效益。（二）深化零基预算改革。4 .优化财政支出结构。预算安排要将落实党委、政府重大决策部署作为首要任务。全面实施零基预算，合理确定支出规模和保障重点。严格落实过紧日子要求，严控一般性支出、政府性楼堂馆所建设和

5、新增资产配置。在兜牢“三保（保基本民生、保工资、保运转）底线的基础上，在财政可承受能力范围内，对竞争性领域从严控制财政直接投入，主要采取普惠性、市场化扶持方式。优化国有资本经营预算支出结构，强化资本金注入。5 .推进专项资金统筹整合。继续推进专项资金清理整合工作，归并设立综合性的大专项，实行任务清单管理，明确具体支出事项、资金规模、绩效目标等事项。将市委、市政府有明确投入标准或投入规模要求的重点支出，统一确定为约束性任务，优先纳入任务清单；将其他方面的支出统一确定为指导性任务，结合实际统筹安排。建立完善专项资金、支出政策定期评估和退出机制，具有阶段性目标的专项资金评估期限一般不超过5年，试点类

6、项目不超过3年。严控新设专项资金和重大支出政策，确需新设的，有关部门应在政策和项目入库前开展事前绩效评估，评估结果作为政策和项目入库的条件。财政部门要根据部门事前绩效评估情况，选择重大政策和项目开展财政事前绩效评估。6 .实施项目全生命周期管理。把项目作为预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。健全完善项目入库评审机制和项目滚动管理机制，树立支出标准化理念，探索建立地方支出标准体系，进一步做实做细项目储备。()实施预算刚性改革。7 .依法加强预算收入管理。严格执行市人大批准的预算，未经法定程序不得调整。各执收部门要依

7、法依规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，提高财政收入质量，严禁虚收空转。确因政策调整、突发事件不能完成的，要向市政府及时报告。完善收费基金清单管理，将列入清单的收费基金按规定纳入预算。8 .强化预算支出执行控制。严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比。严禁将国库资金违规拨入财政专户。严禁出台追溯以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排。严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。属于预算法规规定调整事项的，市财政局要及时编制预算调整方案，经市政府同意后，按程序报市人大常委会审批。规范预算调剂行为。9 .提高财政资金支付效率。市县

8、级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。健全财政收支与国库现金流量预测体系，完善库款运行监测评价预警机制，科学实施国库现金管理，保持合理库款水平，提升国库支付效率。预算单位要加快预算执行进度，实行限时办结制。财政部门要建立健全预算执行动态监控机制，实施预警核实处置和支出预警反馈，定期通报各部门专项资金分配和支出进度。建立预算执行进度与预算安排挂钩机制，对支出进度慢、存量资金规模大的部门，相应压减下年度预算。10 .拓展政府采购政策功能。完善预算单位内部控制管理工作机制，科学规范编制政府采购预算。对使用财政性资金或者以财政性资金作为还款来源的借贷资金，购买政府集中采购目录内或目录外但采购限额

9、标准50万元以上的货物、服务和工程项目，预算单位要全部编制政府采购预算，实现应编尽编。鼓励各部门结合部门和行业特点提出政府采购政策需求，推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展等政策要求。细化政府采购预算编制，对政府采购支持创新、中小企业等相关领域的预留份额单独列示，并建立相应的资金支付控制机制。依法依规实施政府购买服务，坚持费随事转，防止出现“一边购买服务，一边养人办事的情况。（四）实施可持续预算改革。11 .健全政府依法举债融资机制。加强地方政府债务限额管理，强化财政预算约束，实现债务限额与偿债能力相匹配。完善专项债券项目全生命周期管理，强化项目资产与收益监管，严防专项债务风险。坚决

10、遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量，严禁通过企业债务等形式新增隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。加强风险监测预警和结果应用，将政府综合债务率控制在合理区间。健全跨部门联合监管机制，加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。12 .推行财政承受能力评估。各县区、各部门出台涉及财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算。加强民生政策财政承受能力评估，对评估认定不具备实施条件或存在风险隐患的民生政策，一律不得实施。13 .健全基层财政运行风险管控机制。市县财政预算要坚持“三保支出在财政支出中的优先顺序

11、，坚决兜牢“三保底线。全面实施县级“三保预算审核，确保“三保预算足额编列，不留硬缺口。加强对县级“三保预算安排和执行情况的监测分析，健全县级“三保风险应急处置机制，发现问题及时解决，确保“三保不出问题。实施基层运转保障成效与财政转移支付、预算绩效评价挂钩奖惩政策，压实县级责任。（五）提升资金使用绩效。14 .促进预算与绩效的深度融合。把绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，实现预算与绩效管理一体化运行。健全完善重大政策和项目事前绩效评估机制，评估结果作为项目入库的必备条件。硬化绩效目标约束，将绩效目标作为预算申请的前置条件。加强对绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控，强化对重大政策、项目的重

12、点监控，及时发现问题、调整纠偏。完善绩效自评、财政抽评、重点评价相结合的绩效评价机制，加强第三方绩效评价，提高绩效评价的科学性、公正性和可信度。15 .推动预算绩效管理提质增效。加强财政政策评估评价，增强政策可行性和可持续性。加强国有资本资产使用、政府和社会资本合作、政府购买服务、政府债务等方面的绩效管理。推进成本预算绩效管理，开展成本效益分析，做实成本绩效目标。强化结果应用，将预算绩效管理结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。16 .加大预决算信息公开力度。推进按支出经济分类公开政府预决算和部门预决算。细化政府预决算公开内容，专项资金目录、管理制度和重点项目绩效评价结果等应依法依规予以公开。细化部门预决算公开内容，专项资金项目内容、具体支出政策、预算安排、资金使用情况等信息应依法依规予以公开。三、组织实施市财政局要根据本意见，会同有关部门研究制定相关配套制度办法。各县区要按照本意见要求，研究制定具体方案，细化各项政策措施，确保预算管理制度改革政策接得住、用得好、见成效，推动我市预算管理水平再上新台阶。荷泽市人民政府2022年4月13日