XX市土地出让智慧管理平台建设项目采购需求.docx

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1、XX市土地出让智慧管理平台建设项目采购需求1.项目概况1.1. 建设背景土地出让金是财政的重要收入来源之一，对财政预算的收支平衡起到重要作用，土地出让收入作为可预期的财政收入来源,有助于提升财政的稳定性；同时，土地出让收入和支出是推动经济发展、促进社会发展和改善人民生活水平的重要手段。2022年，我市共出让土地近500宗（所有招拍挂，含商住、工业、其他等），成交总价超100O亿元，收入达IlOO余亿元，总面积达26000余亩。为XX市的城市建设和经济发展做出了突出的贡献。随着城市化进程的快速发展，对于城市建设及民生改善的资金需求日益高涨,而土地出让金作为财政重要的收入来源，这笔资金有多少，怎么

2、花，花在哪，还能花多少显得尤为重要。与此同时，关于土地出让金收入支出的制度以及相应的管理要求也不断增加完善。一是按照财政部自然资源部税务总局人民银行关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知（财综（2021）19号）规定，自2021年7月1日起，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项非税收入，全部划转至税务部门试点征收。2022年1月1日起，XX市全市土地出让收入正式开始划转税务部门征收。二是根据上级部门要求，经济适用房、房改房转让等补缴国有土地使用权出

3、让价款办理不动产变更登记或转移登记的，由不动产登记机构获取费源信息后，通过不动产登记“一窗受理”平台，和契税等其它税费信息一并推送税务部门（不动产登记综合受理窗口），待税务部门核定契税后，通知缴费人一次性缴纳国有土地使用权出让价款和其他税费，做到“一窗受理，一次办结:不动产登记机构对划拨转出让等土地价款费源信息的获取方式，由各地自然资源部门结合本地区本部门实际研究决定。三是根据“财政部、自然资源部关于印发土地储备项目预算管理办法(试行)的通知(财预【2019】89号)”文件要求，为了全面规范土地储备和出让预算管理，加强土地储备债券风险管控，通过建立土地储备项目库，实行项目全生命周期管理，加强与

4、征地报批业务环节资金发生的业务管理，实现储备业务与大额资金一体化管理目标。四是根据土地出让金收入财政体制结算办法，为进一步理顺市财政与土地储备中心、镇街及平台的财政分配关系，提高区域统筹发展能力，充分调动区县谋划收入、自主理财、发展经济的积极性，增强区县的集聚作用和辐射能力，促进区域经济发展壮大，根据“保基本、扶重点、强激励、促增收”的总体思路，对财政管理体制及土地出让金收入分成办法进一步完善。1.2. 建设目标本项目总体目标为全面动态掌握全市土地出让金收入支出现状，进一步完善土地出让金收支管理体系，提高全市统筹资金能力。(1)建设全市业务基础信息库。将不同业务环节、不同区县共同使用的基础信息

5、统一管理，保证云平台中基础信息来源的一致性，便于统一控制要素和开展联动分析，为建立全市土地收支管理规范、健全全市土地出让收入市级统筹机制、提高市级统筹能力筑建业务基础规范。(2)建立全市土地网上交易大数据共享平台。通过大数据信息互联共享，获取全市国有土地收支管理公告、成交、合同信息,在系统中进行集中分析处理。利用大数据采集和清洗处理技术，多源汇聚、自动采集，搭建起全市土地出让收入核心费源基础。(3)强化全市土地出让收入征缴共享平台建设。搭建全市统一的土地出让收入征缴平台，加强平台与税务“金三”系统之间的数据共享机制建设，两个平台之间的数据(计划、费源、票据等)融合进一步深化。(4)建设全业务、

6、全流程、全闭环的土地收支业务管理平台。全市各区县端通过平台进行本地区的土地收支业务管理，包括出让计划、收支预算、收入分解结算、收入缴库、国库支出、税费划拨等，加强土地收支管理和监督核算管理统一规范。(5)建设全市土地收支管理大数据决策分析平台。建立以区域为维度的宏观分析、以土地为对象的微观分析、以收支为基础的平衡分析体系，建立市、县(市、区)各级政府常态有效的掌握土地出让进度及执行情况、科学多元化进行土地出让收入预测与分析服务平台。(6)全市土地出让金统计报表平台优化。建立全市土地出让金专项报表管理平台，对全市土地收支年初预算报表、预算执行报表、土地出让金收支季报、农业农村统筹资金计提报表等进

7、行分级上报与汇总统计。(7)建设安全可靠的宗地数字档案。利用数字化手段，以土地收支业务信息为核心，把各种载体的档案转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储，网络化的形式互联互通，利用系统对信息资源进行收集、整理、管理，形成数字档案提供共享利用。(8)建设基于“X政钉”平台的管家式信息服务和移动看板服务。依托X政钉，为全市各地区提供土地出让信息“管家式”信息服务，集成平台底层数据，构建“移动看板”新功能。(9)建设集中式的运维管理体系。实现运维模式集中化、统一化、主动化的转变，有效支撑全市土地出让智慧管理平台运行。(10)建设稳定高效的安全保障体系。在现有全市网络安全基础上，统一规划适应集中化

8、部署的系统安全体系，全面保障信息系统安全稳定、持续高效运行。2.技术及服务要求2.L项目建设内容要求2. 1.1.土地出让智慧管理平台建设2.1.1.1. 全市土地收支管理门户建设全市土地收支管理门户包括“新闻资讯”、“通告公告”、“东部五省一市对比分析图”、“成交金额、面积对比图”、“成交金额、宗数分用途对比”、“XX市土地收支概况”、“实时征缴进度”和“政策文件”等栏目。(1)新闻资讯“新闻资讯”中实时展示当前关于土地市场的新闻热点，方便相关人员在第一时间了解资讯信息，作为相关决策支撑。(2)通知公告“通知公告”中向相关人员发出业务和工作通知，便于工作人员及时了解公告详情内容，及时进行协同

9、作业。(3)东部五省一市对比分析图东部五省一市季度国有建设用地供应情况通过地图统计图的深浅变化来统计东部五省一市季度国有建设用地供应资金情况。同时，移动鼠标位置可查看地区、宗数、合同金额、合同面积等信息内容。成交金额、面积对比图展示某季度“东部五省一市”一一XX、山东、江苏、上海、福建、广东的成交金额数和合同面积情况成交金额、宗数分用途对比图展示某季度“东部五省一市”一一xx、山东、江苏、上海、福建、广东的成交金额数和各具体宗教分“住宅、商服、工业、其他”5种用途的宗数情况。(4) XX市土地收支概况“XX市土地收支概况”展示了年度预算数、入库数、入库数同比、执行进度、预计完成率和预计完成数。

10、年度预算数：全市土地出让收入年度预算合计数；入库数：全市土地出让收入征收入库合计数；入库数同比：全市土地出让收入上年入库同比执行进度；预计完成率：全市土地出让收入年度预计完成率；预计完成数：全市土地出让收入年度预计完成数。(5)实时征缴进度“实时征缴进度”展示全市各个区、县截止当前的征缴动态情况。(6)政策文件“政策文件”集中展示各级政府土地收支相关政策文件，有利于工作人员工作便捷和实时关注政策变化。（7）待办事项“待办事项”是提醒工作人员进行相关业务协同处理的工作台，支持一键链接进入业务系统对应管理功能界面。2.1.1.2. 全市业务基础管理中心建设业务基础管理中心将全市所有区县各个业务环节

11、的基础信息统一管理，保证云平台中基础信息来源的一致性，便于统一控制要素和开展联动分析，为建立全市土地收支管理规范、健全全市土地出让收入市级统筹机制、提高市级统筹能力筑建好基础管理平台。业务基础管理主要包括基础信息设置、门户管理、通讯信息接口、各类外部接口。2.1.13,收支管理业务中心建设“收支管理业务中心”以出让计划和收支预算为源头，建立费源征缴、分解结算、收入调库、国库支出、税费划拨为业务核心的一体化管理体系。2.1.1.3.L供地计划2.1.1.3.1.1.预出让标准库管理对出让计划添加预测标准的管理，可以测算出让计划收入价款包含的收益等科目信息，针对不同类型用途设置多套合适的标准。2.

12、1.1.3.1.2.预出让计划库（1）宗地入库，完成预出让地块信息录入或导入。主要包含行政区划、做地主体、宗地名称、宗地位置、四至、总面积（亩）、预计出让金（万元）、预计出让时间、宗地用途、容积率、土地现状、是否具备净地条件、是否出具规划条件书等信息。（2）年初、年中调整，年末结转。预出让库调减地块、调增地块。对预计出让时间、预计出让金、做地主体变更等信息做调整。（3）做地进度直报储备中心、各做地主体对辖区内各地块做地情况进行进度直报，引入期次的概念，分次反应各地块做地进度、做地成本及工作开展情况。在GiS地图上直观展现，精准把控供地节奏，及时准备资金用于地块收储，为出让计划的高效推进提供有力

13、支撑。2.1.1.3.L3.预出让计划收入预出让计划收入可以查看预出让计划收入列表。按照计划库数据，根据年度、季度统计各辖区主体预计出让金和本年预计可收等信息。2.1.1.3.2.收支预算2.1.1.3.2.1. 年度预算编制用于展示年度收入预算，生成本年度的收入预算数据，其中计划内数据会根据计划库内容进行读取，支持手工调整，调整后可进行保存。2.1.1.3.2.2. 年度收支预算用于展示年度收支预算，生成本年度的收支预算数据，其中价款收入内容会根据各个坐地主体计划数进行汇总生成，可按照实际情况进行调整，调整保存后可最为预算执行跟踪的依据。2.1.1.3.3.招拍挂交易2.1.1.3.3.1.

14、地块交易公告系统通过交易系统接口，实时导入公告信息，以及后续流拍、中标之后的成交信息。在系统中，相关人员可以很方便的看到交易公告的完整内容。2.1.1.3.3.2.地块交易状态根据网上招拍挂地块实时状态，手工或接口更新公告地块交易状态。交易状态主要包含交易结束（竞拍完成，中标人正在资格后审）、成交（公布中标人）、流拍（未成交、无人报名）、中止（中止公告）。在系统中，相关人员可以很方便的看到交易的实时动态，为下一步工作做好准备。2.1.1.3.3.3.交易动态查询根据网上招拍挂地块实时状态，按照年度、季度等信息统计分析地块交易动态情况。2.1.1.3.3.4.计划成交确认根据计划库的地块信息，结

15、合交易系统导入的公告地块成交情况，进行手工匹配对应，对应后计划数据就可以关联实际成交情况，进行展示分析。2.1.1.3.4.1.3.42.1.1.3.4.1. 合同信息管理用于新增合同登记，资规部门登记出让合同信息或通过土地云接口选择成交地块导入形成合同，土地出让合同信息主要包含出让地块基本信息、地块的地类面积组成明细，其中地类面积明细具体可包含国有出让面积部分、集体土地出让面积部分等。划拨转出让业务通过网签平台申请办理、评估、审核、形成网签合同。2.1.1.3.4.2. 合同执行情况用于查询合同的基本信息，包括合同成交信息，分期缴款信息，实际缴款入库情况等，掌握合同实时缴款情况。2.1.1.

16、3.5.其他收入管理2.1.1.3.5.1.其他收入管理对违约金、利息收入等其他收入进行手工登记、维护等操作，包括其他收入类型、金额、生成日期、合同编号等，其中违约金收入也可以通过合同违约金计算生成模块传入，目前合同违约生成的违约金通过税务征收，征收结果通过接口返回系统，生成对应的其他收入记录。2.1.1.3.5.2.合同违约管理用于合同违约金的计算、收取，根据合同约定的信息以及用户的设置，自动陪你过计算违约金、利息等，同时支持违约金免收及免收记录查询的功能。2.1.1.3.6.费源征缴管理2.1.1.3.6.1. 费源信息交互资规局用户，可以在“费源征缴”菜单下的费源信息交互中开具费源信息，系统将调取已有数据