简易低风险工程建设项目全流程“多测合一”实施方案.docx

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1、佛山市简易低风险工程建设项目全流程多测合一”实施方案（试行）为加快转变政府职能，进一步优化提升全市营商环境，提高工程建设项目审批效率，构建统一规范、系统协同、便捷高效的工程建设项目审批体系，根据国务院关于工程建设项目审批制度改革的精神，依据自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知（自然资规（2019）2号）、广东省自然资源厅关于继续深化若干规划用地改革事项的通知（粤自然资函（2020）552号）、广东省工程建设项目联合测绘规则（粤自然资函（2020）222号）、广东省自然资源厅广东省政务服务数据管理局关于印发广东省地理空间数据管理办法（试行）的通知、佛山市

2、工程建设项目审批制度改革实施方案（佛府办函（2019）6号）的相关文件要求，参照自然资源部办公厅关于征求关于推进工程建设项目“多测合一”改革的意见（征求意见稿）意见的函的文件精神，以统一规范标准、强化成果共享为重点，结合佛山实际，现就推行我市社会投资简易低风险工程建设项目全流程“多测合一”，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神以及习近平总书记视察广东的重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于深化“放管服”改革和深化营商环境综合改革的部署，按照“统一标准、多测合一、成果共享、依法监管”的思路，推行多测合一、一测多用，避免重复测绘，持续优化我市营商

3、环境，进一步提升社会投资简易低风险工程建设项目审批效率和服务质量，落实市委市政府关于佛山定位一一高举改革开放伟大旗帜，把打造一流营商环境作为一号改革工程，在接续奋斗中当好全省地级市高质量发展领头羊。二、基本原则不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交同一标的物的测绘成果；确有需要的或现状发生变化的，应进行核实更新和补充测绘。三、实施目标以测绘质量监管为手段、以测绘成果共享为突破、以系统平台为载体、以持续优化营商环境为目的，整合测绘事项，优化测绘流程，统一技术标准，促进成果共享。实现全流程数据无纸化、审批证照电子化网上办理，实现同一标的物只测一次、同一工程建设项目全流程涉及的测绘事项由一家测绘

4、单位承担、同一测绘成果只提交一次。实现容缺受理立项用地“交地即发证“、不动产登记“验收即发证”。四、适用范围佛山市行政区范围内新建、改建、扩建的社会投资类简易低风险工程建设项目（简称“简易建设项目”）全流程涉及的测绘事项。简易建设项目是指：私（民）营、外商和港澳台企业投资或投资占主导的，实行投资项目备案管理，宗地内总建筑面积不大于IOOOO平方米、单体建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米，年综合能耗1000吨标准煤以下且年电力消费量不满500万千瓦时，功能单一、技术要求简单的工业厂房、仓库项目，涉及生产储存易燃易爆、有毒有害物品、危险品的项目或涉及建设项目环境影响评价分类管理名录

5、环境敏感区的项目或涉及危险性较大的分部分项工程除外。全流程涉及的测绘事项：包括简易低风险房屋建筑工程建设项目的立项用地阶段、工程建设规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段涉及的测绘事项（简称“多测合一”），实施“一次委托、分类测绘、成果共享”。五、工作内容简易建设项目从立项用地、竣工验收、办理不动产权证，根据工程建设项目行政审批改革大致可分为四个主要阶段：立项用地阶段：出具规划条件、选址意见书、用地预审、农用地专用、划拨出让、用地许可，包括现状为空地、荒地的未供地，地块经过整理，做好“三通一平”，达到供地条件的建设用地。工程建设规划许可阶段：简易低风险工程建设项目规划报批。施工许可阶段：建设

6、项目具备动工条件开始地块的动工建设。竣工验收阶段：建设项目地块完全建好，具备竣工验收条件，申请验收。各阶段对应的审批环节及测绘事项如下表:序号项目阶段测绘事项1立项用地阶段用地规划红线图（现状地形图更新测绘）出让前宗地测量（含正射影像）出让后宗地测量（含正射影像）用地红线范围及周边现状管线探测2工程建设规划许可阶段（含许可变更）规划报建现状地形图测量用地红线周边现状管线探测3施工许可阶段规划放线测量管线竣工测量（含现场测量照片）4竣工验收阶段规划条件核实测量、不动产测绘、人防测绘（联合测绘成果报告）六、基本要求原则上将立项用地阶段、工程建设规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段共四个阶段的多

7、个测绘事项进行合并后，试行期间由市自然资源局通过公开招标方式选定两家具有相应测绘资质的测绘单位承担全市多测合一项目。试行期满后，依据项目数量确定是否由各区自然资源分局分别招标选定一至两家具有相应测绘资质的测绘单位承担本行政区范围内的多测合一项目。多测合一各阶段测绘成果应依法依规共享，满足各阶段相关业务审批的需要，实行“一次委托、多测合一、成果共享”。在工程建设项目立项用地、工程建设规划许可、施工许可、竣工验收各个阶段涉及测绘事项时，由建设单位在佛山市政务服务网对应阶段提交多测合一申请，测绘单位及时提供测绘成果，满足业务相关审批的需要。建设单位在简易建设项目各阶段多测合一申请后，测绘单位应对该项

8、目用地红线外扩30米范围地形数据、地下管线数据、界址、界线数据的现势性进行核实：没有变化的，可由测绘单位出具现场一致性证明，建设单位在工改系统上录入现场一致性证明业务编号调用前一阶段的测绘成果；若有变化的，须由建设单位委托测绘单位进行补充测量。数据更新后提供给建设单位使用。入库质检机构可采用事后现场核实方式查验测绘单位出具现场一致性证明的真实性。对于“多测合一”测绘成果具体利用方式可参照联合测绘模式，由建设单位在佛山市政务服务网上申报工程建设项目立项用地、工程建设规划许可、施工许可、竣工验收等业务提交相关资料时，依据测绘成果入库凭证编号自动获取“多测合一”测绘成果，实现成果共享利用，满足业务相

9、关审批的需要。承担简易建设项目的测绘单位信用登记应具备以下资格条件：（一）具有自然资源部门颁发的测绘资质证书，应具备工程测量（包括规划测量、建筑工程测量和地下管线测量业务类型）、不动产测绘（包括地籍测绘和房产测绘业务类型）、测绘航空摄影（包括无人飞行器航摄、倾斜航摄业务类型）和摄影测量与遥感专业资质。（二）按照测绘资质分级标准中的作业限额承接多测合一业务。（三）具有健全的技术质量管理、测绘成果档案管理和保密管理制度与能力，在佛山市域范围内至少设置1处办公场所，按测绘资质最低等级要求派驻技术人员、仪器设备，失信人员、超过检定证书的仪器设备不得计入有效数量。（四）两年内无测绘地理信息行业严重失信信

10、息记录，且不存在因严重违法和严重失信行为被列入失信联合惩戒对象名单的情况。七、成果共享利用“多测合一”每一个阶段的测量成果需经过市级入库单位的检查及入库。下列入库成果应更新到相应系统中：（-）地形图成果：宗地图、规划用地红线图、审批总平面图、联合测绘竣工图中所测的地形图，应通过基础地形图动态更新系统更新；（二）正射影像图成果：宗地图中的正射影像图，应更新到市影像数据库；（三）实景三维模型：应更新到市三维模型数据库;（四）地下管线成果：工程建设规划许可阶段的审批专业管线图、竣工验收阶段的联合测绘管线图，应推送到佛山市地下管线管理系统进行更新；（五）宗地图、规划条件附图、规划放线报告、联合测绘报告

11、等：应通过佛山市自然资源一体化政务服务平台相应业务系统中；（六）质检结果：推送至佛山市测绘监管与服务网。八、实施步骤、计划（一）制定实施方案及配套文件市自然资源局制定“多测合一”实施方案及配套文件，包括本实施细则编制、技术标准编制、入库测绘质量管理制度修订、测绘行业管理制度修订等。（二）业务流程梳理业务流程见附录Io1 .委托测绘：市自然资源局选择一家具有相应资质的测绘单位进行委托并签订合同（以有效测绘合同作为委托测绘的依据）；2 .业务申报：建设单位在佛山市政务服务网提出申请，测绘单位提供项目范围等必要的材料（不同阶段，提供的材料有所不同），可通过“多测合一”系统提交业务申报信息及工作底图申

12、请；3 .信息核对：市入库单位负责审核测绘单位提交的业务申报信息及相关材料;4 .底图下载：信息核对无误通过后，地形图数据、地下管线数据将通过“多测合一”系统线上方式提供给测绘单位；5 .作业生产：由测绘单位接收到工作底图后，以此为基础，按“多测合一”的技术标准进行内外业作业生产，编制成果报告,通过本单位“两级检查”、加盖个人签名、加盖电子公章后，将成果多测合一系统上传；6 .检查评分：市入库单位对测绘单位提交的成果进行成果数据按项目数量不少于10%的比例进行外业实地抽查，所有项目进行入库检查，检查结果应进行质量评分；7 .成果入库及归档：通过检查后合格的测量成果数据由市入库单位入库及归档。成

13、果不合格的，退回测量单位整改。（三）搭建系统平台“多测合一、联合测绘”的重点在于测绘成果的共享利用。在联合测绘动态更新系统的基础上，搭建多测合一生产系统，成果数据推送至市自然资源一体化业务平台等，通过系统实现多测合一业务全流程线上办理及成果数据的多部门共享利用，方便企业办事，辅助高效审批，同时加强监督管理。（四）推行时间试行期：2021年7月1日至2022年6月30日（以立项用地审批日期为准）起，在全市范围内涉及简易低风险工程建设项目实行“多测合一”。7月1日发布实施方案等配套文件，9月1日系统试运行、完成测绘单位招投标，10月1日起系统正式上线运行，2022年6月底前完成运行期间的测绘单位招

14、投标。运行期：2022年7月1日（以立项用地审批日期为准）起，全市范围内涉及简易低风险工程建设项目全面推行“多测合一”全流程网办。2021年7月1日之前已经办理立项用地审批手续的，按原有审批流程执行。九、保障措施（一）加强部门配合。简易低风险工程建设项目全流程多测合一涉及市自然资源局、市政数局、市住房和城乡建设局及市人民防空办公室等多个相关部门，各部门间应加强配合协作。通过明确分工、强化督导、共同推进等统筹措施确保多测合一工作按时完成。（二）强化监管检查。强化对“多测合一”事中事后监管，充分利用“广东省测绘地理信息监管与服务平台”、“多测合一”系统平台，强化对测绘单位、测绘项目的监管。深入开展

15、测绘“双随机一公开”抽查工作，确保多测合一成果质量，确保项目工期。加强测绘地理信息行业市场信用信息管理，保障测绘市场健康有序发展。（三）严格成果检查。测绘单位应当对其完成的测绘成果质量进行“两级检查”，入库单位进行“一级验收”，确保成果质量。“多测合一”信用登记应在现有联合测绘入库测绘成果质量管理制度和信用管理制度的基础上修订完善。（四）强化宣传培训。充分利用报纸、广播、电视、网络等载体，针对“多测合一”改革面向的测绘企业、建设单位、审批部门、监管部门进一步强化政策宣传和业务培训，确保“多测合一”工作顺利开展。（五）做好经费保障。试行期间，“多测合一”文件编制、系统建设、成果入库、“多测合一”系统开发、相关系统对接等所需经费由市级财政承担，确保实现“多测合一”全流程顺畅。正式运行后，“多测合一”日常生产、质检、入库等增加的财政支出，按属地原则由同级财政予以保障。附录1简易低风险工程建设项目全流程“多测合一”工作流程图