进一步加强村集体“三资”管理的指导意见.docx

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1、进一步加强村集体三资管理的指导意见结合我县实际，特制定进一步加强村集体“三资”管理指导的意见。本意见所称村集体是指本县辖区内的村民委员会、村集体经济组织。本县辖区内的社区居民委员会、独立核算的自然村、村民小组、林场的财务管理活动参照本意见执行。一、严格落实资金管理制度1.严格财务预决算。村集体应当根据“收支平衡”原贝L在每年二月底前提出当年资金预算方案（包括兴办事业、物资采购等），经村民（代表）会议讨论通过后交村务监督委员会审核，审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇（街道）会计委托代理服务中心（以下简称“会代中心”）审查备案，不得举债办公益事业。会计年度结束后，村集体应当在次年的二月底前将财

2、务计划执行情况向村民（代表）会议报告，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。2 .严格遵守现金管理规定。村集体应当依照有关规定，加强资金管理。账和款、物及支票和印鉴应当分别管理。村报账员主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理、村级资金、收款票据的领取、保管。财务人员要定期核对账目、盘点库存，做到日清月结，账款、账账相符。严禁借支挪用、“白条”抵库、公款私存。现金实行限额管理，超过限额的现金要存入开户行，原则上超过100O元的支出应通过银行转账，具备条件的村集体应采用“零现金”方式结算。3 .严格财务收入管理。村集体经营、发包、租赁、投资、资产资源处置等集体收入、上级转移支付资金以及补助、

3、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益等应当全部纳入账内核算，做到应收尽收。村集体取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查，禁止无据收款。属于村集体的生态林（自然林）补偿金和光伏电站等补助收入，应计入经营收入；属于村集体组织成员的，不是村财收入，作“应付款”处理。村集体通过接受捐赠获得资金或其他资产的，应当及时入账，做好受赠资产的使用和管理工作。村干部一律不得擅自插手现金收入，因工作需要由他人代收款项的，代收人应当自收到代收款之日起3个工作日内如数交给村报账员，村报账员要在2个工作日内将所收款项存入村集体银行基本账户，严禁私设小金库、坐收坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。4 .严格财

4、务支出管理。村集体要严格控制非生产性支出，村干部月工资、误工补贴、通讯费标准要经规定的程序确定后实施，不得无据随意发放；享受固定工资的村干部履行本职和协助性村务工作，不得再行领取误工补贴、会议补贴，上级文件规定的特殊性工作除外。村集体办公家具能使用的应继续使用，确需购置的，不得配置高档、豪华家具。除教育、慈善、公益救灾捐款外，村集体不得报支赞助和其他捐款等费用。要落实“零接待”制和村集体订阅报刊“限额制”。5 .规范票据管理。村集体取得非经营性资金收入时，应出具由XX省农业行政主管部门统一规定的“XX省村集体收款票据:票据一律由报账员向乡镇（街道）农经人员统一申领、保管，要落实票据的领用、核查

5、、销号、归档管理制度，做到使用合规、填写规范、报备及时。资金支付应当取得正式发票（税务、行政事业性），禁止无据付款，严禁使用白条列支。6 .严格审批手续。每张支出票据手续要完整，要有经办人、证明人、核审人、村务监督委员会审核签字盖章、审批人签批，并注明用途，内容要据实填写完整，大额费用报支时，要附上相关的合同、结算清单等，不得以圆珠笔填写的票据或存根联、货物材料清单等入账。村集体应当根据审批权限，严格落实限额审批制。村集体法定代表人应当对本集体经济组织的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；村务监督委员会要履行监督职责，检查审核财务账目、否决不合理开支。代理会计、报账员必须对凭证进行严格审核

6、把关，对手续不完整的，退回经办人员补办手续；对内容不真实和违规支出的，不得报销入账，并及时追回款项，禁止“白条”抵库。7 .建立借贷款审批制度。村集体兴办公益事业要根据村财收入水平和村财承受能力，不得盲目举债；举债从事经营性活动应当纳入村级重大事项决策范围，参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇（街道）审核、备案。严禁村集体为单位或个人提供担保，对擅自借款、担保等违反规定发生的债务，按照“谁批准借款，谁负责还款”的原则处理。8 .及时清理债权债务。村集体进行收益分配前，应当核算全年的收入和支出，清理财产和债权债务，做好承包合同的结算和兑现。二、规范工程建设项目管理9 .村集体建设项目应当实行招标

7、。工程总投资估算在50万元及以下小型建设项目可以通过“工料法”或竞争比选方式确定；施工单项合同估算价在50-400万元（不含）以下的，进入政府投资小规模工程阳光平台发包，另有规定的从其规定；施工单项合同估算价在400万元（含）以上的，由村集体委托招标代理机构按有关规定进入县公共资源交易中心平台公开招标。10 .规范支付工程款。村集体工程建设项目应依据合同、工程完成进度实际情况（需提供申请进度款报告）或竣工验收单、正式票据（税务票据）等有关资料进行支付工程（或进度）款，支付工程（或进度）款必须通过银行转账，禁止直接使用现金支付。合同履行期间，双方不得擅自变更或解除合同。村集体应及时核对合同执行情

8、况，发现未履行的合同应及时督促执行。村集体应当及时公开合同履行情况，合同履行期达一年以上的，每年至少公开一次。11 .按制度核算工程费用。工程建设中的咨询、设计、审核等费用应计入相对应的“在建工程”处理。12 .及时公开并报备。村集体工程建设项目具体实施情况要形成项目实施报告，项目实施报告包括资金来源、承建方式、预算、结算、实际开支费用、验收等内容，经村“两委”会讨论确认后在村务公开栏和规定的平台上进行公开，并将项目实施报告、公示照片等资料报“会代中心”备案，涉及相关部门指导、监督和管理的，须同时报相关部门备案。13 .设置备查簿管理。村集体接受政府补助和他人捐赠等形成的资产（含扶贫项目资产）

9、，应当设置备查簿进行登记管理。三、健全并落实资产管理制度14 .规范固定资产管理。村集体应当依照有关规定，按年限平均法计提固定资产折旧费。集体所有的固定资产，要按类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况，实行动态管理。已出让或报废的，应当及时按程序核销。15 .落实资产评估制度。村集体以招标方式承包、租赁、出让集体资产以及参股、联营、合作方式经营集体资产和集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估工作由具有资质的单位实施或由乡镇（街道）组织各村自行按照国家有关规定进行评估。评估结果要经村民（代表）会议确认并公示后报“会代中心”备案。16 .严格资产清查制度。村集

10、体每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，包括对以入股、合资、合作等方式经营的村集体资产进行核查，做到账实、账账相符。17 .落实资产承包、租赁、出让制度。村集体应当有效盘活集体资产，壮大村集体收益。村集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要按XX县农村集体“三资”管理办法（试行）（X农（2022）X号）文件第二十四条规定的程序管理处置，禁止“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”等问题。要落实XX省农业农村厅关于印发农村集体经济合同示范文本的通知（X农政改2023）X号）文件，签订规范的书面经济合同，明确双方的权利义务、违约责任等。经济合同等有关资料应当及时报“会代中

11、心”备案、整理、归档。18 .落实资产经营制度。代理会计应当建立经济合同台账，详细登记承包、租赁单位（人员）名称、承包费或租金以及承包、租赁期限、合同兑现情况等运营记录。合同（或协议）生效后，农村集体经济组织应当根据合同或协议约定，于收讫价款或取得收款凭据时，按照权责发生制的原则，确认出租收入、发包收入，一次收取多期款项的，应当将收款金额分摊至各个受益期，分期确认出租收入、发包收入。村集体应及时清收应收款项，对违规而拒不履行合同（或协议）条款的，可依法及时向人民法院起诉；合同（或协议）到期时要及时回收，重新招标发包、租赁等经营。“会代中心”和村务监督委员会要加强合同履行的监督检查，公开合同履行

12、情况，确保集体资产安全和保值增值。四、规范并落实资源管理制度19 .落实资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址、承包、租赁资源用途，承包费或租金，期限和起止日期等。20 .落实资源承包、租赁等经营制度。集体所有且没有采取家庭承包方式发包的“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，也要按第17点、第18点要求处置。五、全面实行会

13、计委托代理制21 .配齐配强代理会计。村集体要与“会代中心”签订委托代理协议，履行委托代理服务职责。“会代中心”要设2名以上从事会计工作所需的专业能力、熟悉电脑操作的代理会计；代理会计可由乡（镇）人民政府、街道办事处内部人员调整充实，也可向社会上公开选聘第三方或会计人员，如有人员变动，应及时调整补充，并向县农业农村局报备；代理会计对“会代中心”负责。“代理中心”要与村委会签订委托代理协议，同时也要与第三方代理公司或聘请的代理会计签订代理协议，会计代理费要由“代理中心”统一收支管理。22 .履行代理服务职责。会计代理服务中心代理会计要负责会计凭证审核及填制、会计账簿登记及核算、财务会计报告编制及

14、报送、稽核、会计档案保管、财务公开等日常工作。配合开展集体资产年度清查、审计和调查工作。代理会计要严格执行各项财务管理制度，对村报账员送达的原始凭证逐张审核，对符合规定的原始凭证予以接收；对不合理、不合法的开支坚决予以清退、纠正。23 .依法依规会计处理。代理会计要按照2023年新修订的农村集体经济组织会计制度规定的会计处理方法，会计处理方法（含科目的运用）前后各期应当保持一致，一经确定不得随意变更，以实际发生的交易或者事项为依据进行会计核算，如实反映其财务状况和经营成果。24 .规范及时报账管理。村报账员应当规范登记现金和银行存款日记账，登记启用封面和交接记录，不得跳行、留空、随意涂改。村报

15、账员每月（季）应将经过村务监督委员会审核后的原始凭证进行分类、汇总，在报账日送到“会代中心”，并办理票据交接手续。不及时报账的村，要书面上报原因；对无故不及时报账的，代理会计应报告分管领导，并督促报账；对于无特殊原因和正当理由，经督促仍不报账的并且时间超过3个月以上的，代理会计应及时将相关问题移送至所在地乡镇（街道）纪委（纪工委）、监察组按照相关规定处理。六、强化民主管理和民主监督的决策机制25 .严格履行民主决策程序。村集体重大事项都要履行民主决策程序，经村村民（代表）会议讨论决定。村务监督委员会要监督检查村集体资金流向、费用开支等情况；参与制定村集体财务预算和各项财务管理制度；监督村集体投

16、资经营情况和集体土地、房屋、山林、矿产等资产资源处置的公开协商及招投标活动；审查土地发包方案、承包合同及其他集体经济合同等；监督财务公开等制度落实情况，包括：公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式及程序是否规范等。每月民主理财日召开会议，村务监督委员会应当检查、审核财务账目及相关的经济活动事项、逐笔审核签字（盖章），并加盖审核专用章，做好会议记录。26 .严格执行财务公开制度。村集体应当将财务公开作为村务公开的重要内容，在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，也可以易于理解和接受的形式公开财务信息。同时，要依托乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，推动村级财务收支网上公开，按月（季）上传各村（居）财务公开报表和村务公开栏财务公开照片截图，支持群众通过线上线下两种方式查询了解村级财务收支情况，实现村级财务线上线下公开监督。村集体应当对财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资源（包括集体所有的耕地、林地、草地、