福建省优化营商环境16个典型经验做法.docx

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1、福建省优化营商环境16个典型经验做法今年来，全省各级各部门按照省委、省政府工作部署，把深化“放管服”改革、优化营商环境作为推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，作为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，持续抓好优化营商环境条例和2020年福建省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点贯彻落实，聚焦企业关切，对标先进水平，在重点领域和关键环节探索实施一批突破性引领性改革举措，取得良好成效。为推动全省营商环境持续优化提升，总结交流、复制推广各地各部门优化营商环境工作的典型经验做法，省发改委（福建省营商办）日前印发推广各地各有关单位共16个典型经验做法，从本期开始省发改委微信公众号将逐一

2、予以推出，供大家互相学习借鉴。16个典型经睑做法1 .福州市不动产登记和交易中心抵押登记“不见面全程网办”2 .厦门市“四个统一”打造全国工程建设项目审批制度改革总蓝本3 .漳州市推行企业开办“一窗受理”和“零成本”改革4 .泉州市全省首创政企联署办公新模式开拓电力工程占用挖掘道路“一窗式”联审通道5 .三明市非公企业服务中心“一门式”服务打造“民企之家”6 .莆田市全国首推“自己批网上办”审批服务新模式7 .南平市“一窗受理”助力营商环境再优化8 .龙岩市不动产登记中心“交房即交证”上门服务9 .宁德市中级人民法院创新实行失信被执行人信用修复激励机制10 .平潭综合实验区投资体制改革“四个一

3、”11 .省工信厅强化政企联动打造政策服务全流程体系12 .福建单一窗口4.0版让贸易更简单、更智能、更便利13 .省金融监管局设立海峡基金港14 .省市场监管局推出个体工商户全程智能化登记改革15 .福州海关“全球质量溯源体系打造看得见的信任，”16 .农行福建分行大力发展惠农e贷1、福州市不动产登记和交易中心抵押登记“不见面全程网办”一、背景情况为进一步提高抵押登记效率，优化营商环境，福州市不动产登记和交易中心（下简称“中心”）主动改革创新，率先推出抵押登记“不见面全程网办”，通过银行金融信贷系统与不动产登记系统直连，把登记窗口延伸到福州市各银行等金融机构（下简称“银行”）办事网点。借款人

4、（企业和个人）在申请不动产抵押贷款时可一并向银行提交不动产抵押登记申请材料，由银行通过信贷系统将材料上传至登记系统，中心在登记系统直接进行受理审核后予以办结，发放不动产登记电子证照，银行根据办结结果予以放款，实现“不见面全程网办”，企业、银行“一趟不用跑”。二、主要做法（-）立足基础，实现抵押登记“不见面全程网办”。在中心和各银行之间架设信贷系统与登记系统网络专线，双方针对各自系统做适应性改造，建立相关的数据接口规范标准。企业在银行网点申请不动产抵押贷款时，由银行负责对抵押登记申请材料和贷款材料并联代收，之后银行经办人员通过拍照、扫描等方式将抵押申请材料照片上传至信贷系统，信贷系统自动把抵押登

5、记需要的信息数据推送至登记系统。不动产登记工作人员在登记系统受理审核无误后予以办结，登记系统自动将登记结果回传至信贷系统，银行根据回传的登记结果予以放款。（二）再做升级，实现审核无人工干预的“网上秒批”。持续改革创新，自2020年5月15日起，中心与福建海峡银行股份有限公司、招商银行福州分行深化合作，在福建省率先推出不动产抵押注销登记智能化审核，全流程无人工干预，实现“网上秒批”。银行经办人员登录信贷系统发起抵押注销申请，信贷系统将不动产登记证明号、不动产权证书号、抵押备案号，推送给登记系统。登记系统对上述数据及申请账户与不动产登记簿信息数据进行自动比对，如果首次成功，则生成申请表PDF文件，

6、一份由登记系统自动保存，一份推送给银行确认；由银行确认后，发起二次请求，登记系统对银行所提供的相关数据与不动产登记簿信息数据进行自动再次比对，并且校验银行确认的PDF（采用非对称加密）,如果成功，则登记系统自动受理、自动审核、自动登簿；如果不成功，则不通过，向信贷系统反馈不通过的相关信息。三、取得的成效抵押登记“不见面全程网办”自2018年推广后，2019年全面铺开、2020年再做升级，已和工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、招商银行等28家银行，并选取了背景良好，信用度佳，抵押业务量多的平安保险和中国人保作为非银行金融机构展开合作，是全国范围内首家将抵押登记“不见面全程网办”推广到非银行

7、金融机构的不动产登记机构。自2019年11月5日起抵押登记“不见面全程网办”扩大覆盖至9大项14小项，除在建工程抵押外（在建工程抵押应进行现场实勘）的所有抵押登记均实现“不见面全程网办”；自2020年4月20日起，对抵押登记“不见面全程网办”办结的不动产抵押权登记全面核发加盖电子登记专用章的不动产登记证明电子证照。从2018年8月上线至2020年6月30日，抵押登记“不见面全程网办”共办理各类抵押登记15.4万件,尤其在2020年上半年新冠”疫情防控期间，抵押登记“不见面全程网办”发挥了积极的作用，83.5%的抵押登记通过“不见面全程网办”的方式办结。2、厦门市“四个统一”打造全国工程建设项目

8、审批制度改革蓝本一、背景情况厦门市认真贯彻国家、省关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，坚持问题导向、目标导向，以推进城市治理体系和治理能力现代化为引领,以优化营商环境建筑许可指标、提高市场主体获得感为目标，统筹推动工程建设审批制度改革，不断推进统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。二、主要做法（一）从“部门规划”向“多规合一”迭代，率先跑出改革“最先一公里”率先推进“多规合一”改革汇聚四大板块22个专题249个图层的空间规划数据,形成全域空间“一张蓝图”。建设“信息共享、业务共商、空间共管”的多规合一业务协同平台，依托平台以“一张蓝图”统筹项目实施，接入3

9、49个单位线上协同策划，提前化解规划矛盾，实现“一张蓝图统筹建设条件”，变“以项目定规划”为“以规划生项目”。构建共享协同、便捷高效的线上线下一体化项目决策机制，推行“一本可研、共同论证、共同决策”，明确项目关键指标要素，全国首创将气象探测环境保护、涉及国家安全审查、地名标准化等核查关口前移至策划阶段，有效解决项目落地难问题。创新推行项目策划生成问题清单”与“审批服务清单”的双清单机制，进一步简化策划流程，目前已策划成熟落地的项目3858个。（二）从“审批孤岛”向“整体服务”升级，精准打造项目审批“快速道”1 .以并联为脉络进行流程再造，实施分类管理。根据资金、类别及规模等项目要素精细划分项目

10、类型，形成“17+4+4”的审批新模式（即17种项目类型分类申报、4个审批阶段并联审批、4条工作主线并行推进），量身定制审批流程，梳理公布审批事项清单，全面构建“全流程”并联审批机制，重点提升小型建设项目快速审批机制。2 .以共享为主线打造“一个系统”，实施统一监管。打造“横向到边，纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，将109家部门、911个事项全部纳入统一监管，厦门市审批权限内的非涉密建设项目100%在线运行,对手续办理合规性及时效性的全程监管，批文证照由系统自动调取应用；部门间业务意见征询由部门通过系统自主发起。3 .以协调为抓手构建考评体系，提升服务质量。在政务中心专设机构协调督办改革

11、全过程、审批全流程，确保审批顺畅运行。推行“好差评”及第三方评估制度，不断提升市场主体获得感。基本建成全流程、全覆盖、时限短、流程优的工程建设项目审批管理体系,一般工程建设项目审批时限从308个工作日压减到50-90个工作日以内；小型社会投资工业项目竣工验收前审批事项推行告知承诺制，即来即办，审批时间压减到15个工作日以内。()从“问题清单”向“改革清单”升级，全力破解建筑许可流程“中梗阻”L在精简环节上出实招，打通痛点堵点。通过“减、放、并、转、调”，累计取消33项审批服务事项及115项审批前置条件,下放65项审批服务事项，将32个审批服务事项合并为11个事项办理转变47个事项办理模式调整2

12、4个事项办理顺序，优化办理环节。2 .在放权减负上亮硬招，为企业松绑解绊。“一张表单”整合立项用地许可到竣工验收阶段的申报材料从373份精简到57份；公布景观艺术评审、日照分析、三维建模、修建性洋规、水土保持方案审批等5份负面清单及工程规划许可及施工图审查豁免清单；率先发布生态环境准入清单，明确相应的准入要求和管控措施,实施禁止、限制、许可、审批告知承诺、豁免5大类差异化准入清单管理；工程规划许可、环评审批等34个事项推行告知承诺制，强化事中事后监管和信用监管。厦门市工程建设领域45%事项实现“一趟不用跑”，100%事项实行容缺受理，打通审批绿色通道。3 .在集成服务上见真招，推进部门协同。设

13、立跨部门的工程建设项目综合窗口，一窗受理、后台流转、统一送达、集成服务；在6大功能片区开展区域综合评估，变项目业主逐家申请评审为政府统一整体把关，如已完成的3个环境影响区域评价为企业节约文件编制费用超百万元以上、审批时限近万个工作日；整合供地手续环节，推行“交地即交证”，土地挂牌出让成交到发放不动产权证从30个工作日缩短到7个工作日；提供设计方案联合技术指导服务，把“被动管理”变为“主动服务”；落实消防、人防等6个专业纳入施工图审查的“多图联审”，全面推行施工图审查政府购买服务及电子审图，累计1900个项目实行多图联审近1200个项目施工图审查由政府“买单”，为企业节约成本3000余万元；实行

14、“多测合一”、“联合验收”，将各专项验收事项及竣工验收备案事项合并为一个综合验收事项办理。（四）从“重审批”向“严监管”转变，坚持跑好改革“最后一公里”1 .完善工程建设信用奖惩机制。建立“一个办法+两个清单”联合奖惩机制。工程建设领域相关部门已出台8份联合奖惩实施细则，发布14份涉及建筑、港口、安监、施工等行业的信用信息管理制度。厦门市园林绿化施工企业信用管理制度是福建省内该行业最早出台的地方管理办法，也是全国最早建立该领域信用监管机制的城市之一。2 .红黑名单助力分类审批监管。“信易批”是厦门市应用信用红名单的创新亮点，即对诚信典型或连续三年无不良信用记录的行政相对人提供“绿色通道”和“容

15、缺受理”等审批便利服务，在组织各种检查活动时采取少查、免查或委托自查的方式，在市场准入、资质资格管理、招标投标、评先评优等方面给予重点支持；列入“黑名单”的市场主体将成为事中事后重点监管对象。3 .建立信用智慧监管系统。工程建设项目审批信息纳入信用厦门平台，目前19类违法建设的67种失信行为列入“黑名单”数据库，实现工程建设审批领域信用信息互联互通，部门实时获取项目申报企业信用报告及被列入“红黑名单”的具体信息，从而判断是否执行“信易批”或“重点管”等措施。搭建工程建设项目中介网上服务大厅创新，一网管中介”，通过服务机构网上备案、服务合同网上签订、服务节点网上监督、服务质量网上评价、服务信用网

16、上公示等信息化手段对工程建设涉及中介服务进行全过程信用监督，同时作为行业信用考评的重要依据。目前已有70项中介服务事项、783家中介机构、10543个建设项目纳入管理。三、取得的成效国务院领导多次肯定厦门工程建设审批制度改革工作。2018年，国务院办公厅两次通报厦门市的典型经验，各地积极推进以“厦门模式”为蓝本的工程建设项目审批制度改革。2019年，全国营商环境评价中厦门市“办理建筑许可指标”位居前列，“规范工程规划许可办理”及“完善多规合一业务协同机制”等被住建部纳入工程建设项目审批制度改革典型经验在全国复制推广。3、漳州市推行企业开办“一窗受理”和“零成本”改革一、背景情况企业开办作为各类主体参与市场经济的第一道手续，全国大部分地区均将它作为提升营商环境的前沿阵地，纷纷出台各种改革文件，不断提升优化。漳州市也针对性地开展了几轮改革，不断优化企业开办流程，压缩企业