民生实事项目代表票决制调研.docx

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1、民生实事项目代表票决制调研一、基本情况自*年以来，我市坚持“试点带动、逐步推广”，均有序开展了民生实事项目人大代表票决制，主要集中在县乡两级。县级层面，全市*个县（市、区）中有*个实施了票决制，占比*%;乡镇层面，全市*个乡镇中有*个实施了票决制，占比*%;街道层面，全市*个街道中有*个实施了票决制，占比*%。我市各地票决制分为征集提出、审议票决、监督评估三个阶段六个环节，主要做法如下：（一）广泛动员、精心征集，“聚”最广泛的民意。一是项目征集突出“广二各级政府通过电视微信、网络投票、政务热线等多种途径发布民生实事项目征集公告，全方位、多领域收集民生需求。各级人大充分发挥密切联系群众的作用，结

2、合“关注民生提建议，五级代表在行动”，以“家室站点”为载体，把征集民生实事项目融入到“主任接待日”“代表接待选民日”等活动中，采取问卷、座谈、走访等形式广泛征求群众意见，切实将群众期盼、社会关注的项目纳入候选范围。如，部分区加强组织领导、统筹协调，通过成立民生项目征集工作组，广泛征求社会各界意见和建议；部分县项目征集工作一般在每年*月份启动，公开征集时间为*个月左右。二是项目提出突出“严:政府对征集到的项目进行逐项筛选、论证，统筹考虑人民群众意愿、项目必要性和可行性、财政承受能力等因素，拟定审议票决候选项目，确保项目体现民意、科学可行。如，部分市人大、政府协同对征集的项目进行汇总分析，召集职能

3、部门逐项论证项目可行性、合法性，并做好资金核算。（二）强化审议、依法决策，“集”最科学的民智。一是项目审议规范有序。人代会召开前，政府印发民生实事候选项目专项报告，使代表提前了解项目情况。会议期间，政府就提请的项目名称、实施计划、保障措施等向全体代表作情况说明，人大代表从项目的必要性、可行性、群众需求迫切性等方面进行充分审议。二是项目票决依法依规。政府根据审议意见对有关内容进行修改完善，再按照大会通过的票决办法，在全体会议上组织代表以无记名投票和差额投票的方式进行表决，确定正式实施项目，并以微信公众号、政务公开栏等方式向社会公开。（三）扎实推进、全程监督，“惠”最贴心的民生。一是监督注重“全流

4、程二政府发挥责任主体作用，及时制定项目实施计划，明确每个项目责任单位、资金安排、阶段目标等，使项目实施过程更加量化可控。人大制定相应监督方案，采用听取报告、现场视察、调研督办等形式，对项目的进展情况、施工质量、土地资金等要素保障情况等进行全方位、多角度、专业化的跟踪监督，并定期向政府及有关部门提出意见建议，确保项目落到实处，惠及民生。如，部分县在交办项目时一并成立若干个监督小组，确保监督小组全覆盖，开展常态化项目督查；部分区对民生实事项目实行“一季一监督、半年一报告、一年一测评”，开展全过程监督；二是评估注重“满意度:各级人大通过人代会或人大常委会（乡镇人大主席团）听取、审议民生实事项目年度完

5、成情况报告和监督工作报告，并对实施情况进行满意度测评,确保民生实事项目精准对接群众“盼的事”。如，部分县建立民生实事项目评估机制，人大成立评估小组，对项目实施情况进行预评估，并开展满意度测评，测评结果作为政府年度综合考核重要依据。部分区将民生实事项目完成情况满意度测评结果专项报告地方党委，同时印发全体人大代表，对未如期完成、执行不力的，人大常委会还可采取询问、质询、特定问题调查等方式开展进一步监督。二、取得成效票决制的实施，以“看得见、摸得着、可参与”的方式诠释了最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主真谛，实现了“为民作主”向“由民作主”的历史性转变。成效主要体现在以下几个方面：一是促进了党委

6、中心工作的落实。票决制作为基层人大服务党委中心工作的一项实践创新，整个过程贯穿党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，使党委、人大、政府的角色定位更加明确，职责边界和事权划分更加清晰，有力有效地服务了党委政府中心工作的贯彻落实,实现了党委决策部署和人民群众诉求的有机结合。二是推动了人大工作的创新发展。票决制在现有法律框架下对人大依法行使重大事项决定权、监督权进行了制度性补充和程序性完善，为人大尤其是基层人大依法行使重大事项决定权提供了有力抓手，让基层人大的监督更有针对性、实效性、权威性，是推进人大制度和人大工作与时俱进、创新发展的有力举措。三是顺应了人民群众的急难愁盼。票决制

7、为人民群众参与公共决策和监督公共事务提供了制度载体，使民生实事项目建立在民意基础之上，着力解决群众在人居环境、基础设施建设、产业发展、民心工程等方面的问题，使政府精准办事、合力办事、透明办事，切实提升群众对生活的满足感、对环境的舒适感、对政府的满意度。四是发挥了人大代表的主体作用。民生实事项目由代表参与征集提出，由代表审议票决，实施过程由代表监督，办理结果由代表评价，履职角色从“旁观者”到“参与者”，代表在政府与群众之间的桥梁纽带作用得到充分发挥，群众对代表的认可度、满意度有了新的提升，有利于拓展代表履职途径，激发代表履职积极性。五是提升了基层治理能力水平。票决制用法治思维构建新型的基层治理体

8、系，用法治方式规范基层治理主体之间的关系，构建了党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的基层治理生动实践的平台，实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动，有利于化解基层治理面临的矛盾和问题，对于推进人民代表大会制度实践与社会治理的有效契合，具有重要的引领和示范作用。三、存在问题民生实事项目是群众关心的“关键小事”，但是由于票决制在我市属于创新工作，处在试点阶段，仍有一些不足。（一）总体开展不均衡。一是地域间工作进展不平衡,仅*在县乡两级全面推开，大部分地方尚未启动，主要在于各地思想上的重视程度不一，手段力度不同。二是民生实事项目数量与质量不协调，有的地方把政府重大工程项目等同于民生实

9、事项目，修建农村道路、人居环境整治等民生类项目较多，有助于产业发展、群众就业等方面的项目较少，个别项目的“民生”属性不强，不具有普惠性。三是代表作用发挥不充分，人大代表素质层次不一，部分代表受到认知局限，对候选项目的涵盖地域不认同，只关心关注自己所在区域的项目，对其他项目关注度不高，在票决环节，有的代表对备选项目了解不够全面，票决存在一定的盲目性，参与热情不高。（二）配套机制不健全。一是沟通机制还有不足。地方人大与党委政府、社会各界的对接还有不顺畅的地方，比如有的地方党委听取人大关于票决制的工作汇报较少，对票决制的支持力度不够，有些地方政府和人大之间关于项目的落实沟通联络不够常态化，影响了项目

10、落实的成效。二是激励约束机制还不完善。对人大代表参与票决制的履职成效无法合理量化，缺少激励手段，存在代表干好干差一个样的情况,政府在落实项目的过程中，项目评估的结果如何与干部选拔任用、政绩考核评价挂钩还不够明确。三是要素保障还不到位。部分项目的用地、招投标程序繁杂，行政审批手续不够简化，资金投入有限，部分所需金额较大的项目无法列入候选项目，甚至有少数票决的项目在当年未能及时完成，影响了政府公信力。三）工作流程不完善。从项目的征集提出来看，各地征集民意的平台比较传统，渠道相对狭窄，征集的对象也比较单一，存在一线基层群众参与面不广等情况，个别项目存在论证不够充分、落地困难的现象。从项目的审议票决来

11、看，各地做法没有统一和规范，缺少专业指导，代表讨论审议不够深入，有的在票决时没有向代表做好解释说明工作，也没有安排专门的听证、询问，致使部分人大代表缺少比较思考，一定程度制约和影响了票决效果，有的票决程序不够严谨，采用等额表决的方式进行。从项目的监督评估来看，各地主要以听取专项汇报、视察调研等监督方式，对项目的资金使用、工程质量、验收标准等方面缺少专业评估，对部分当年未完成的项目，也缺少后续跟进的程序，部分地区开展了满意度测评，但也有一些地方尚未开展项目的绩效评估工作。四、对策建议（一）不断深化思想认识，进一步推动票决制均衡开展。一是扩大实施范围。在充分调研摸排的基础上，出台关于在全市范围内推

12、行票决制的实施意见，就开展票决制的层级范围、程序环节、工作要求等作出制度性安排，确保票决制在法治轨道上有序实施。加强工作交流和指导，及时总结推广已开展地区的有效经验，督促指导尚未启动的地区依规开展,逐步推动票决制在全市稳步铺开。二是强化宣传引领。加大对票决制的宣传力度，积极利用主流媒体、互联网新媒体等，全方位、多角度、深层次宣传报道各地票决制开展情况，将各地涌现的典型经验、特色做法向全国人大网站、杂志作重点推介，深入挖掘票决制案例故事，展示代表履职风采，引导全社会广泛参与，不断激发代表履职积极性。三是明确各方责任。各级党委要抓好组织领导和统筹协调，把票决制纳入重要议事日程，深入推进票决制有序落

13、实。各级人大及其常委会要明确牵头责任和沟通协调，加强票决工作指导，组织代表开展监督活动，督促民生实事项目有效实施。政府要切实发挥项目征集以及实施过程中的主导作用，筛选汇集候选项目，认真组织实施，保证项目高质量完成。人大代表要切实增强主人翁意识，主动履行代表职责，积极参与日常监督，及时提出监督意见和建议。（二）不断完善实施流程，进一步推动票决制规范实施。在征集提出方面，各地政府要根据本地实际，综合运用报纸杂志、电视广播、政务新媒体等平台发布民生实事征集公告，广泛征集政府有关部门和机构、街道、其他国家机关、群团组织、基层群众性自治组织等方面的意见和建议；各级人大要依托代表履职平台，通过召开座谈会、

14、进村入户、走访选民等多种形式，组织代表广泛听取人民群众意见；对征集上来的项目，建立民生实事候选项目资源库，做好论证初选，经集体讨论研究后提出民生实事候选项目。在审议票决方面,政府要对候选项目的具体情况作出口头或书面说明，政府相关负责人列席会议并回答代表询问，确保每个项目都“过程可查、结果可评、成效可检”，各级人大应制定民生实事项目票决具体办法，明确民生实事项目应选数量、候选项目差额数、表决方式、项目确定和公布方式等内容，确保票决程序科学严谨。在监督评估方面，政府应及时制定民生实事项目实施计划，建立健全民生实事项目实施情况评估和财政资金监管机制，积极创新运营管理模式，通过政府购买服务、外包管理、

15、发动群众参与等方式，不断提升公共服务水平；人大要制定对应监督方案，综合运用调查研究、听取专项工作报告、视察、评议等多种监督手段对项目进行跟踪监督，适时运用质询、专题询问等刚性手段，提升监督质效。在民生实事项目落成后，对项目实施情况开展满意度测评，并强化测评结果运用。（三）不断强化保障措施，进一步健全工作制度机制。一是完善联络对接机制。不断完善各级人大和地方党委政府、社会各界的常态化沟通机制，各级党委要定期听取人大部门关于票决制工作的请示汇报，各级人大和地方政府部门要搭建民生实事项目常态化联络沟通平台，切实增强工作协同。二是强化要素保障。将民生实事项目所需经费列入各级财政预算，不断优化营商环境，对票决通过的项目，在行政审批、用地、招投标等方面适当简化程序，合力推进项目建设。三是健全激励约束机制。探索建立代表履职激励、约束、向选民述职等机制，对代表在票决制中的作用进行激励约束；将民生实事项目落实情况纳入地方政府目标考核，并作为政府组成部门主要负责人向人大常委会述职的重要内容；定期通报各地票决制开展情况，对民生实事项目既有质量又有数量的地方人大、政府给予表彰肯定。