“清淤护廉强村”专项行动实施方案.docx

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1、“清淤护廉强村”专项行动实施方案进一步夯实农村基层党风廉政建设，持续打通全面从严治党“最后一公里”，护航镇党委“14310”产业发展战略，经镇党委研究决定，在全镇开展“清淤护廉强村”专项行动，特制定如下实施方案。一、目标任务以开展“清淤”“护廉”“强村”三大行动为抓手，深入解决一批群众反映强烈的突出问题，查处一批漠视侵害群众企业利益的典型案件，建设一支干净干事、实干争先的基层干部队伍，打造一批乡村振兴共同富裕的示范强村，推动基层治理体系和治理能力现代化，为奋力开启推进革命老区共同富裕先行示范、高水平建设和美共富现代化遂昌家园的*实践提供坚强保障。二、整治重点对象根据省委巡视、市委巡察、信访反映

2、和日常督查等情况，将全镇14个村分为三类：信访矛盾纠纷较多、基层党组织软弱涣散、村干部违纪违法问题发生等问题突出的早坞村为一类重点村;工程项目较多、村情较为复杂的王川村、梭溪塘岭村为二类村；其他村为三类村。三、责任分工成立*镇“清淤护廉强村”专项行动领导小组，领导小组组长：*为领导小组成员；领导小组下设办公室，具体负责整改台账资料收集完善、督促整改、建章立制、新闻宣传等工作。四、重点任务（一）开展“清淤”行动1.涉纪信访矛盾清理化解。深入开展基层线索大起底活动，建立健全农村涉纪信访问题排查化解、联动查处、责任倒查、警示通报、源头治理等工作机制，充分发挥“两代表”、乡贤等社会力量在信访化解中的作

3、用。进一步拓宽信访举报渠道，加大初信初访办结力度，对相关涉纪信访举报要实行任务分解、包案包事、负责到人，着力提高信访件办理的质量和效率。要落实信访工作责任，层层传导工作压力，对因责任不落实、工作不到位导致信访问题得不到有效解决造成不良影响的，严肃问责追责。（牵头领导：）2 .村党员干部违纪违法教育整顿。着力解决村党员干部漠视侵害群众企业利益、酒驾醉驾、赌博等违纪违法行为易发多发问题。组织问题线索回头看，对2018年以来信访举报、巡视巡察、日常监督中发现的有关村干部违纪违法问题线索进行复查复核，对办理不到位的重新处置，对新发现的问题线索及时高质量办理。抓好后半篇文章，镇党委对党员干部违纪违法情况

4、实行每月通报、定期约谈、半年分析，违纪违法党员一律在党员大会上做深刻检讨。镇纪委监察办对党员干部违纪违法问题增幅较大的所在党组织负责人及时进行约谈，对党组织日常教育、监督管理失职失责的予以追责问责。（牵头领导：）3 .加强“三资”管理监督预警。健全和完善村级财务逐笔公开、村级银行账户管理、村级财务五年一轮清理和审计、小额工程招投标等核心制度。加强对村级组织建设、工程项目、惠民补助、救灾救助申请等村级重大事项的监管，实施资产资源出让、转让、租赁等交易合同规范化、标准化管理。积极探索账户、资金有效管理方式。注重发挥经济生态办公室作用，加强对村级财务的审核把关。强化运用监督手段，加大对农村三资管理平

5、台和小微权力平台的监督运用，做到实时监督、提前预警、及时处置。（牵头领导：）4 .村党组织问题整顿转化。着力解决党组织核心作用发挥不明显、组织力战斗力不强等问题。开展相对重点整改村党组织集中整转攻坚“六个一”行动，即开展一次专题分析、组建一支整转工作组、开展一次意见征求、进行一次专题调研、开展一次整转满意度调查，形成一份整转报告。落实联村县领导、镇联系领导、驻村第一书记、联系部门等“七个一”帮扶整转机制，进一步形成整转工作合力，督导整顿转化工作进展情况，帮助协调、沟通、解决实际问题。（牵头领导：）（二）开展“护廉”行动1.强化“一肩挑”全周期管理。全面推进“一肩挑”人员履职尽责、担当作为、廉洁

6、奉公、为民服务。建立完善村干部“廉政档案”，为“一肩挑”人员精准画像，定期动态更新，摸清“廉情”底数，提高日常监督的针对性和精准度。提升履职能力和水平，把“一肩挑”人员培训列入年度干部教育培训计划，每年组织集中培训。严肃查处基层党员干部不担当、不作为、慢作为、乱作为等行为。延伸廉政谈话深度，镇党委书记根据村“一肩挑”人员岗位廉政风险点，每半年开展一次谈心谈话，结合警示教育对苗头性、倾向性问题谈深谈透。严格落实村干部守则10条和履职红线20条，建立“一肩挑”人员个人重大事项报告、不称职退出机制，加快形成制度管人、管权、管事机制。（牵头领导：）2 .落实小微权力边界清单。认真落实浙江省村级组织工作

7、规则（试行），探索建立健全村级组织和村居干部权力清单制度，编制权力运行流程图，制作权力运行操作手册，明确权力“边界”，确保小微权力运行有程序、有规范、有依据。以村级小微权力智慧监管平台为抓手，深入推进党务、村务、财务等“三务”公开，严格公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。开展村小微权力风险排查，研判梳理岗位及具体事项存在的廉政风险，制定具体的防控措施，积极构建“分岗查险、分险设防、分权制衡”的预警防控模式，进一步完善权力、风险、防控“三张清单”，真正做到查准、查全、查深。（牵头领导：）3 .完善基层监督体系。着力打造系统集成、协调协作、贯通穿透的工作

8、新格局，构建全面、科学、高效、精密的基层监督体系。坚持“因村施策、分类施巡”，统筹运用日常监督、重点监督、信访监督等方式，对村党的领导、党的建设、全面从严治党等方面问题全面检查，持续优化基层政治生态。探索片区间交叉检查监督，对重点村的突出问题开展“点题整治”，推动问题整改落实。深化镇村两级纪检监察组织规范化、标准化建设，用好廉情“吹哨人”长管长效机制，着力构建全方位立体化的镇村清廉监督网络，有效增强监督力量。（牵头领导：）（三）开展“强村”行动1.打造一批党建强村。扎实推进党建引领基层治理，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能。依托“党建联建”“共富学堂”等凝聚合力夯实基层党建基础，按照“一

9、乡一学堂”“一月一主题”，深入开展“领雁学历提升”“乡村干部学技能”等行动，提升基层党员干部带富能力和群众致富本领。提高强村公司自主经营能力，发展壮大村集体经济。按照*镇农村集体双创双增奖补激励机制实施办法，鼓励村集体创业创新。通过“红黑榜单”正引倒逼优化农村干事创业环境，深化村干部“10+X”个性化榜单和基层党建指数三色管理办法，实行每月“红黑榜”比拼晾晒，运用数字化考评管理模式实现工作闭环管理。开展基层党建“小招实招”擂台比武，推动镇村两级形成你追我赶、奋勇争先的良好工作态势。（牵头领导：）2 .推进“14310”振兴发展计划。明确围绕革命老区“红绿金”融合共富先行镇这一发展定位，党建统领

10、实施“复兴山茶油、振兴中药材、创兴食用菌、崛兴千亩皈”四兴联动产业发展路径，集群建设3区10工坊。综合运用山海协作、政校合作、农业创新等平台，全面推进强村富民乡村集成改革，探索“扩中”“提低”实现路径，力争建立10个共富工坊，提供超过200个就业岗位。（牵头领导：）3 .“一村一品”推动示范引领。深化清廉村居建设，结合历史文化、名人乡贤、村情村史、相关清廉文化资源，突出地方特点、原汁原味，努力打造“一村一品、一村一特色”的清廉文化品牌。加大宣传力度，丰富宣传载体，将清廉文化融入到农村群众的日常生活中，形成广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。打造文明村居，以新时代文明实践所为平台，深入推进文明村镇、

11、文明家庭创建，推进移风易俗，传承弘扬优良家风家训，全面引领乡风文明。打造信用村居，坚持以信用积分为切入点，修订完善符合本地实际、操作性强的村规民约，健全村规民约监督和奖惩机制，用村规民约规范村级微权力，促进村级事务快速推进。打造平安村居，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理“141体系”，深化“民事村了”工作法和全科网格“1+X组团式服务”，推行“一格一警”“一格一贤等特色做法，充分发挥乡贤参与社会治理的柔性作用，将矛盾化解在源头。（牵头领导：）五、工作要求（一）加强组织领导。建立*镇“清淤护廉强村”专项行动领导小组，镇党委担负全面领导和推进专项行动的主体责任，党委书记切实履行第一责任人的

12、责任，对专项行动负总责，做到亲自部署、亲自落实、亲自协调，定期听取情况汇报，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。班子成员要履行“一岗双责”，督促各村、办公室各负其责，各司其职，对各自职责范围内的工作承担直接责任，按照行动工作要求和标准，认真组织落实，确保工作全面有序推进。（二）分类施策推进。根据村重点问题对照检查清单（见附件）对辖区内所有村开展自查，形成问题清单。各责任科室要对一类重点村进行综合分析，找准重点突出问题，实行挂号建档、整改销号。按照“一村一策”要求，对照自查和上级部门挂号问题对一类重点村量身定制专项治理方案，明确整改措施、整改时限，压实责任，二、三类村明确监督重点，确保行动取得实效。（三）严格督查考核。要制定专项行动量化考评表，建立和完善考核评估体系，将行动开展成效结果纳入年度综合考核重要内容。建立督查问效机制，督促抓好工作落实。建立失责必问的常态化工作机制，对发现思想不重视、工作不力的，“四风问题突出，腐败问题多发频发的村，实施严肃问责，并追究“一岗双责”责任。对政治生态良好的村实施表扬激励。