2024国务院政府工作报告.docx

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1、2024政府工作报告各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出看法。一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外困难形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推动改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变更。这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，成功完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长IL2%,财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程

2、、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教化、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、平安和发展利益，全方位外交

3、取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年幻想。(鼓掌)这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，呈现了改革开放的宏大力气，极大增加了全国各族人民的自信念和骄傲感，增加了中华民族的凝合力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。五年来，我们主要做了以下工作：(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注意把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢驾驭经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流淌性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，实行正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演化成趋势性问题、局部性问题演化成全局性问题。近两年

4、，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们镇静应对，科学决策，坚决实行主动的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子支配，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推动自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，实行激励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特殊是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资支配，其中，新增中心投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%,自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%,重大基础设施建设占23.6%,灾后复原重建占14.8%。政府

5、投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界领先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中心财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23机彻底取消农业税和各种收费，结束了农夫种田交税的历史，每年减轻农夫负担超过1335亿元。建立种粮农夫补贴制度和主产区利益补偿机制，农夫的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格爱护耕地，着力推动农业科技进步。粮食产量屡创历史新

6、高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农夫人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推动，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水平安问题，农夫的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。（三）大力推动经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。主动推动企业技术改造和兼并重组，工业特殊是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业快速成长。加快建设国家创新体系，实施学问创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装

7、备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增马路63.9万公里,其中高速马路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推动节能减排、生态建设和环境爱护。提出到2024年我国限制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推动林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理

8、水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.现，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29双三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导看法和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。（四）坚决不移深化改革开放，增加

9、经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺当推动，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺当完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革主动推动；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺当推出，债券市场稳步发展；深化推动保险业改革开放;人民币汇率形成机制改革有序推动，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得主动进展。邮政体制改革加快推动。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种全部制经济共

10、同发展。不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%,结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2024年比上年削减6.4虬利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外干脆投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。主动参加全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作接着深化。对外救济规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，汲取了先进技术和管理阅历，大大提高了我国的国际地位。（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业

11、培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续方法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%,新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。主动稳妥推动医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障

12、基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使Iloo万户困难家庭住上了新居。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。制定和实施国家中长期教化改革和发展规划纲要。五年全国财政教化支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教化，全部适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教化阶段老师绩效工资制度全面实施。中等职业教化对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2024年的18亿元增加到2024年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和一般中学，共资助学生213

13、0万名，还为1200多万名义务教化寄宿生供应生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教化基础设施建设。全面提高高等教化质量和水平，增加高校创新实力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中心财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%,取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务实力建设。国家财政支配专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和IOoO所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺当实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版

14、、广播影视、文学艺术旺盛进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推动，“五五”普法顺当完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。抗击汶川特大地震等严峻自然灾难的斗争取得重大成功，汶川灾后复原重建三年任务两年基本完成，玉树剧烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后复原重建有序推动。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚毅，中华民族百折不挠、自强不息的宏大精神不行战胜。（鼓掌）五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深化推动依法行政，建设法治政府和服务型政府，推动政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得主

15、动进展。过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到骄傲！（鼓掌）五年的成果来之不易。这是以总书记同志为总书记的党中心总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示真诚感谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示真诚感谢！向关切和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国挚友，表示真诚感谢！我们醒悟地相识到，我国发展中不平衡、不协调、不行持续的问题依旧突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入安排差距较大，科技创新实力不强，产业结

16、构不合理，农业基础仍旧薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性冲突并存，制约科学发展的体制机制障碍依旧较多；服务业增加值和就业比重、探讨与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映剧烈的问题没有根本解决，主要是：优质教化、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会冲突增多；食品平安问题比较突出；一些领域腐败现象严峻。我们肯定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满足！回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的相识和体会。一是必需坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍旧要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必需坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的动身点和落脚点，坚决不移走共同富有道