关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的意见.docx

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1、关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的意见为贯彻落实国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见（国发（2018）42号）和省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见等文件精神，经市区第十八届人民政府第三十二次常务会议研究同意，现结合我区实际，制定本实施意见。一、发展目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院及上级的决策部署，立足我区丘陵山区特点，以服务乡村振兴战略、满足农民对机械化生产的需要为目标，有效提高农民的生产效率，推动我区农机装备产业向高质量发展转型、农业机械化向全程全面高质高效升级，为实现农业农村现代化提供有力

2、支撑。到2024年，我区农机装备得到明显提升，全区农机总动力超过41.8万千瓦，农机具配置结构更加合理，农机作业条件显著改善，农机社会化服务领域进一步拓展，农机使用效率逐步提升。全区农作物耕种收综合机械化率达到75.8%,水稻机插秧，马铃薯、花生种植与收获等薄弱环节机械化力争取得突破，水稻生产全程机械化水平进一步提升；设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工等机械化能力获得有效提升。到2028年，农机装备取得显著提升，全区农机总动力超过43万千瓦。农业机械化步入全程全面高质高效发展轨道，全区农作物耕种收综合机械化率达到76.3%,水稻生产基本实现全程机械化；薄弱环节机械化取得重点突破；蔬菜等

3、重点特色经济作物综合机械化率超过50%；设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体超过50%o全区农机装备产业综合实力达到全市中等水平，农机产品和技术供给基本满足需要。全区农机社会化服务体系基本建立。二、加快推动农机装备升级（一）完善农机装备体系。瞄准农业机械化需求，加快推广贴近我区实际、符合农民需要的各类先进农机，既要推广适应多种形式适度规模经营的大中型农机，也要推广适应小农业生产。丘陵山区作业（小型农机）、特色养殖需要的高效专用农机，探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式。（牵头单位：区农业农村局）（二）加强农机装备质量可靠性建设。加强农机产品质量监督，

4、强化企业质量主体责任。建立健全现代农机售后服务网络。对重点产品实施行业规范管理，督促农机装备行业大力开展诚信自律和质量提升行动，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。（牵头单位：区市场监管局、农业农村局）三、着力构建现代农业机械化生产体系（三）制定实施农作物和特色优势农业产业全程机械化推进行动方案。按照全程全面要求，制定农作物和特色优势农业产业全程机械化推进行动方案，力争每年扶持建设一批水稻、蔬菜等农作物生产全程机械化示范基地。根据果蔬、畜禽、水产、设施农业、农产品初加工等产业需求，完善技术路线，强化装备支撑，探索形成全产业链全程机械化技术规范、技术模式。着力在部分用工较多、机械基本成

5、熟的环节领域首先突破。畜牧业重点发展养殖饲喂料和病死畜禽处理等机械化装备和技术，林果业重点发展果树管理与果实采摘平台以及清选分级、包装、保鲜储藏机械化技术，农产品初加工业重点发展储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备和技术。积极提升我区主要农作物全程机械化水平，率先争创国家级农作物生产全程机械化示范县。牵头单位：区农业农村局、林业局）（四）推广应用绿色高效智能农机装备技术。强化农业机械化技术推广机构能力建设，加大新技术试验验证力度。稳定实施农机购置补贴政策，强化补优补绿补新导向,推进农机报废更新。积极推广机具二维码识别、农业物联网等信息技术。推动智能农机与智慧农业融合发展，大力发展“互联网

6、+农机作业”，加快农机作业监测等智慧农机服务平台的推广应用，实现数据信息互联共享。牵头单位：区农业农村局，各乡（镇、街道、场）四、积极发展农机社会化服务（五）大力培育农机服务主体。培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社等新型农机服务组织，支持农机服务组织开展多种形式适应规模经营，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式，支持农机服务组织承担农业生产性服务和促进农业绿色发展的农机服务。积极扶持培育一批上万亩规模、全程机械化服务的农机服务组织，到2025年，培育2-3家上规模、具备全程机械化服务能力的农机服务组织，到2028年，力

7、争有5家以上上规模并能提供全程机械化服务的农机服务组织。（牵头单位：区农业农村局）（六）积极创新农机服务机制。鼓励农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农机生产托管等多种形式开展高效便捷的农机作业服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。探索组建农业生产经营联合体，形成“市场主体+小农户”的利益联结和分享机制。推动农机服务业态创新，鼓励上规模农机服务组织或经营主体转型为“全程机械化+综合农事”服务中心，提供全过程“一站式”综合服务。探索建立农机服务质量评价机制以及信用记录，维护市场各方合法权益。（牵头单位：区农业农村局，各乡（镇、街道、场）（七）强化农机化公共服务基础。健全基层农机服务机构，充实基

8、层农机岗位人员，完善基层农机化公共服务机构基础设施和技术装备，加强基层农机化技术推广、教育培训、质量监督、安全监理和信息宣传等公共服务的功能建设。鼓励科技特派员深入生产一线，开展试验示范、技术培训，推广适用的农机农艺新技术。牵头单位：区农业农村局，各乡（镇、街道、场）五、着力完善农机作业基础条件（八）提高农机作业便利程度。在国土综合整治、高标农田建设项目规划设计时，按设计标准明确田间道路、下田坡道、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求，推动农田大小并整、调整布局、理顺沟渠改造建设，提高农机适应性，切实改善丘陵山区中小型农机通行和作业条件。（牵头单位：区农业农村局，各乡（镇、街道、场）（九）优化

9、农机作业配套设施条件。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，合理布局农机具存放和维修、农作物机械化育秧育苗、农产品烘干、储藏和初加工等农机作业配套设施。加强统筹规划，在年度建设用地指标中，优先安排农机合作社等新型农业经营主体建设用地，并按规定减免相关税费。落实农机装备安全评估措施，强化农机安全应急救援，由区农业综合行政执法大队具体承担农机安全应急救援任务。（牵头单位：区农业农村局、自然资源局，国网供电公司）六、加强农机人才队伍建设（十）加大农机实用型人才培训力度。加强业务管理培训，积极培养复合型农机化管理人才，将农机实用型人才列入新型职业农民培育范围，优先安排职业农

10、民培训、创业农户培训等政府培训项目，加强对农机大户、农机合作社带头人、“农机土专家”、村“两委”干部、党员致富能手的培养，打造懂技术、会管理、善经营的农村人才队伍。对农业机械操作手进行持证培训，确保持证率达到90%以上。通过购买服务、项目扶持等方式，支持农机生产企业、农业服务组织培养农机操作、维修等实用技能型人才。牵头单位：区农业农村局，各乡（镇、街道、场）七、统筹相关扶持政策（十一）加大财政投入。区级财政每年安排专项资金,主要用于本区特色农业机械补贴，扶持建设农作物生产全程机械化示范基地、特色优势农业产业全程机械化示范项目、建立“全程机械化+综合农事”服务中心、鼓励农机服务组织提升社会化服务

11、水平、完善乡村农机化公共服务基础设施和技术装备、推动智能农机、农机装备转型升级和其他农业机械化发展事业等，提高对农业机械化的资金投入和政策保障。牵头单位：区财政局、农业农村局）（十二）稳定实施农机购置补贴政策。落实好农机购置补贴工作经费，根据下达补贴资金额度，建立月计划推进机制，实现年度补贴资金“零结余”。围绕全区重要农作物生产和特色优势产业，深入基层，进村入户，主动对接种养大户、农机合作社、家庭农场、农业企业等经营主体，宣传补贴政策，推广演示新型机具，推动补贴政策落到实处。认真落实补贴资金兑付的时间要求与工作要求，让广大农民群众尽快得到实惠。积极探索开展手机APP办补、补贴机具二维码、补贴机

12、具物联网监管“三合一”工作，探索牌证管理的机具凭拖拉机和联合收割机行驶证免予现场实物核验，提高补贴机具核验的效率。（牵头单位：区财政局、农业农村局，各乡（镇、街道、场）（十三）鼓励推行税收金融保险优惠政策。农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策；从事农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目的所得，免征企业所得税；批发和零售的农机，免征增值税。试点选择重点农机品种，尝试开展农机保险，推进农机政策性保险工作。（牵头单位：区税务局、农业农村局）八、强化组织领导（十四）健全组织实施机制。成立以区政府主要领导为组长、政府分管领导为常务副组长，相关部门主要负责人为成员的区农业机械化发展领导小组

13、，明确部门责任，保障经费落实，把农机化工作作为推进农业农村现代化的重要内容，纳入经济社会发展规划、议事日程及绩效考核内容。凝聚各方共识，营造有利氛围，扎实推进全区主要农作物、重点特色经济作物全程机械化生产和农机装备升级，满足广大农民对适宜丘陵山区的中小型农业机械需求。（牵头单位：区农业农村局）（十五）压实乡镇责任。各乡（镇、街道、场）要参照区里成立相应的组织协调推进机制。将加快推进农业机械化作为推进农业农村现代化的重要内容，完善粮食安全省长责任制等政府目标考核中的农业机械化内容，落实经费保障，强化绩效考核，切实采取措施，合理推进工作。（牵头单位：各乡（镇、街道、场）（十六）发挥政府作用，促进市场良性发展。依靠市场力量和农民的创造性，及时发现和总结推广典型经验做法。发挥政府在推进农业机械化中的引导作用，重点在公共服务、政策资金等方面提供支持，为农机产业创造更多的发展空间。深入推进放管结合、优化服务改革，促进政务信息公开，加强规划政策引导，优化推广服务，保障农机安全生产，切实调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性。（牵头单位：区农业农村局，各乡（镇、街道、场）