XX乡农村集体资产监管提质增效行动实施方案.docx

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1、XX乡农村集体资产监管提质增效行动实施方案为贯彻落实XX市XX县农业农村局关于印发XX市农村集体资产监管提质增效行动实施方案的通知,全面开展我乡农村集体资产监管提质增效行动，彻底整治我乡农村集体资产管理中的各种乱象，保护我乡农村集体资产，维护群众合法权益，壮大村级集体经济，经乡党委委、乡政府研究决定，在全乡范围内开展农村集体资产监管提质增效行动，结合我乡实际，制定如下实施方案。一、总体要求农村集体资产提质增效行动要按照聚焦重点、强化责任、依法处置、确保稳定的要求，由乡农业部门牵头，相关部门和密切配合，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，聚焦“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目

2、管理、集体经济审计”等关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，对农村集体资产处置过程中存在的不合法、不合规、不合理的行为坚决予以处理纠正，最大限度的维护村集体和群众合法权益。完善农村集体资产管理制度，加强农村集体资产管理，发挥农村集体资产在壮大农村集体经济、推动乡村振兴中的作用。二、重点任务（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。排查已经在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项,是否先经村党组织研究讨论;是否建立健全

3、成员名册，并纳入台账管理;是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。指导各地尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格控制集体经营风险，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。（二）整治农村集体资产管理不到位问题。结合农村集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理;村级建制调整、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位。指导各地扎实做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产的管理工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账，并统一录入全国农村集体资产监管

4、平台；对发生贬值亏损的，依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。（三）整治农村集体经济合同不规范问题。在全面巩固我县农村集体“三资”清理整治工作成果的基础上，继续清查农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权利包”现象。（四）整治农村集体财务管理不规范问题。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容

5、不完整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题及时解决村财乡代管中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问

6、题。鼓励各地完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。（六）整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。督促各地对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，

7、对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。鼓励各地探索对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸审计办法。（八）整治其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。三、实施步骤全乡农村集体资产监管提质增效行动自方案下发之日开始,至2023年12月底结束，分五个阶段进行。各村可结合实际，根据实施方案内容进行查缺补漏。（一）动员部署阶段（6月底前完成）。各村根据本实施方案要求，结合实际，制定具体实施方案，围绕行动重点和内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时

8、间安排及责任分工等，层层动员部署开展专项行动，确保行动内容落实落细落地。（二）自查自纠阶段（8月底前完成）。各村以社为主体，充分利用农村集体资产清查成果，开展全覆盖自查自纠。要逐社建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。同时，以乡镇为主体，对所有村进行全面检查，不定期通报提质增效行动工作进度，对行动中发现的问题及时督促整改。（三）台账填报阶段（9月底前完成）。各乡农业部门要组织村在全国农村集体资产监督管理平台中据实填报整改台账，核对无误后报县级审核。（四）实地抽查阶段（10月底前完成）。乡要及时成立工作组,深入实地进行抽查，对工作走过场、发现问题偏少

9、甚至”零报送”的地方进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的地方开展专项督促指导，并按抽查结果重新填报整改台账，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（五）建章立制阶段（12月底前完成）。乡要对提质增效行动进行认真总结，根据本地整改台账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。要抓紧健全农村集体资产监督管理的长效机制，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。四、工作要求一要高度重视。各村要充

10、分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，在乡镇党委政府的领导下，成立工作专班，强化人员、资金保障，确保行动有序推进。建立县级统筹、乡负责、村级具体落实的责任机制。乡镇党委政府要切实履行主体责任，建立研判会商机制，及时研究解决工作中遇到的重要问题，涉及重大政策调整的，要及时向上级请示汇报。二要加强督导。乡党委政府要加强指导，帮助基层解决实际问题；要开展必要的宣传培训，提高干部和业务人员的政策水平及业务素质；要把握时间节点，确保专项行动有序推进；要强化跟踪督促，加强工作调度，确保专项行动取得实效。要充分考虑历史原因和各方利益,稳妥有序推进,积极化解矛盾纠纷，避免引发不稳定因素。各地要全面总结报送行动中的创新经验和有效做法，各村要于12月5日前，将总结报告和整改台账报送乡农村综合服务中心。三要强化监督。乡农业部门要加强监督检查，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员合法权益等行为，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。各乡镇要畅通民意表达渠道，公布专项行动举报电话和联系方式，及时受理和查处群众举报的问题线索，广泛接受监督。