2024年健康影响评价评估工作方案.docx

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1、2024年健康影响评价评估工作方案为贯彻落实习近平总书记在全国卫生和健康大会上提出的“要全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响”指示精神，以及“健康中国2030”规划纲要将“全面建立健康影响评价评估制度作为健康中国建设的重要保障机制之一”等有关要求，根据省爱国卫生运动委员会办公室、健康建设工作委员会办公室关于全面开展健康影响评价评估制度建设省级试点工作的通知和关于印发市健康影响评价评估实施方案（试行）的通知精神，建立健全健康影响评价评估机制，推进我区健康治理体系和健康治理能力现代化，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色

2、社会主义思想为指导，全面贯彻大健康理念，将健康融入所有政策。坚持健康优先、实事求是、科学有效、公平普惠的基本原则，把健康影响评价评估作为落实健康优先理念的政策工具，对拟定的公共政策、城市规划和重大工程项目实施健康影响评价评估,为党委、政府及所属各部门作出决策前提供前瞻性评价评估报告，确保公共政策、城市规划和重大工程项目在计划阶段能够采取措施实现积极健康影响的最大化和消极健康影响的最小化，从而切实维护广大人民健康权益，全面推进健康建设。二、基本原则坚持健康优先。各部门在制定有关发展规划和决策过程的早期阶段就应考虑相关的健康影响因素，及时识别出对社区和居民健康的潜在风险，并提出相应的改善建议。坚持

3、实事求是。健康影响评价评估必须结合本地政治、经济、文化和人文环境等现实客观因素，广泛征求利益相关部门和群体的意见，在政策评价结果及意见建议上要充分考虑到现实性和可行性。坚持科学有效。健康影响评价评估选择的基础资料和数据应具真实性和代表性，评价方法应科学合理，评价的结论应客观公正，按照评价阶段现有的科学技术、现行标准做出正确评价。坚持公平普惠。健康影响评价评估应充分考虑健康影响因素对不同健康状况的人群可能产生的差异性，特别关注容易受到不利影响的弱势群体，提出受影响人群的健康改善策略，促进健康的公平性。三、总体要求(一)总体要求2023年，基本建立我区健康影响评价评估机制，初步制定我区健康影响评价

4、评估的管理办法、实施计划、技术路线。到2024年，进一步完善健康影响评价评估体制机制，健康影响评价评估全面推广应用不断扩大，打造一批政策、规划和项目领域的健康影响评价评估实践案例，健康影响评价评估工作成效显著。到2030年，公共政策健康影响评价政策、规划和项目的提交评价覆盖率达到50%以上，其中城市发展、经济和社会事业发展中长期规划以及政府投资的重大民生工程评价覆盖率达到100%o（二）试点范围市中心城区（5个街办）、上顿渡镇分别开展试点工作,其他乡镇逐步推进，发挥示范引领作用。四、工作机制（一）健全工作机构。成立区健康影响评价评估工作领导小组（具体成员名单见附件），指导和规范健康影响评价评估

5、实施工作，研究健康影响评价评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价评估。日常工作由区卫健委爱卫办承担，负责组织开展健康影响评价评估工作,制定健康影响评价评估制度，编制健康影响评价评估技术指南等政策文件；负责组建区级健康影响评价工作网络，协助各部门实施评价；定期召开部门联席会议，研究解决健康影响制度运行过程中遇到的困难和存在的问题。（二）明确实施主体。健康影响评价评估的实施主体是公共政策和重大工程项目的拟定和实施部门。各重点领域的政策制定部门应构建相应工作网络，负责在公共政策出台前或重大工程开工前，开展本部门健康影响评价评估工作，并将评估结果报区卫健委爱卫办备案。重大工程项目的健康影响评

6、价评估应在环境影响评价时一并开展并独立成章节。区卫健委爱卫办负责对拟以区政府名义发布的行政规范性文件开展健康影响评价评估。（三）组建专家委员会。区卫健委爱卫办负责组织成立健康影响评价评估专家委员会，专家委员会负责为健康影响评价评估工作提供技术支持，受区卫健委爱卫办委托组织开展评估工作，成员由区卫健委爱卫办根据健康影响评价评估工作的实际需要进行推荐遴选。公共政策健康影响评价评估专家应从健康影响评价评估专家委员会成员中聘请，重大工程项目健康影响评价评估专家可以从健康影响评价评估专家委员会成员中聘请，也可委托第三方机构聘请。五、评估对象及内容（一）评估对象1.经济社会发展政策。主要是指惠及广大人群的

7、公共政策。优先评估区委、区政府及所属工作部门拟定的涉及面广、覆盖人群较多、有效时间较长、影响较大的公共政策。区政府内设机构、区政府所属工作部门内设机构发布的公文，以及转发上级政府或部门的文件，不属于评估对象。2 .经济社会发展规划。政府规划、部门事业发展规划、工作规划等。3 .重大工程和项目。列入经济社会发展规划，由政府投资的重大工程和项目。（二）评估内容遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服务因素等大健康影响因素和躯体健康、心理健康、社会适应和道德健康“四维健康观”为依据，评价评估相关政策、规划和项目是否存在直接或间接影响

8、危害健康的因素，并针对可能存在的健康风险因子，提出改进对策建议。六、评估程序根据评估对象的健康危害性、社会敏感性和覆盖人群情况，健康影响评价评估可采取简易程序或标准程序进行技术评估。（一）简易程序。健康危害性低、社会敏感度弱、覆盖人群较少的公共政策和重大工程项目可采取简易程序进行健康影响评价评估，评价评估过程只对现有材料进行书而评估，无须收集任何新的信息或数据，评估专家出具评估报告仅作简要陈述，无须出具详细技术评估报告。（二）标准程序。具有潜在健康危害影响、社会关注度高、覆盖人群广泛的公共政策和重大工程项目，需采取标准程序进行健康影响评价评估。主要程序包括：1.部门初筛。各部门在拟订公共政策时

9、，对照健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单，组织专家对可能涉及健康相关的因素进行初筛，最终确定是否需要进行健康影响评价评估，并形成书面初筛意见，交区卫健委爱卫办备案。重大工程项目由实施主体在开展环境影响评价的同时,组织专家对项目可能涉及健康相关的因素进行初筛，并将初筛结果交区发改委审核后报区卫健委爱卫办备案。2、提高登记。实施主体完成初筛后，对于需要进行健康影响评价评估的公共政策或重大工程项目，由实施主体提交至区卫健委爱卫办进行登记。3 .分析评估。实施主体收到区卫健委爱卫办同意开展健康影响评价评估的书面回复后，组织57名相关专家组成评估组，由专家组按照健康影响评价技术流程完成后续评估

10、工作。专家组可采用“（4+X）模式”，其中“4”为卫生健康领域和法律法规领域专家，“X”为根据拟订政策领域，选择相关学科专业的专家。评价评估过程应注重效率优先，最大限度减少行政决策时间成本，原则上评价评估过程一般不超过7天，评审对象特别重大的，评价评估过程不超过15天。4 .报告建议。经专家技术评估后，专家组应撰写健康影响评价评估报告和意见反馈给实施主体，并抄送区卫健委爱卫办。评价报告主要反馈原政策条款可能存在的问题以及相应的修改意见，提出科学性、适宜性和可行性的修改建议，目的是提高健康水平，降低或尽可能减少健康消极影响。5 .反馈确认。实施主体在收到健康影响评价报告和修改建议清单后需对照修改

11、建议清单逐条进行分析，评价结果采纳情况需书面反馈给区卫健委爱卫办存档。各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单、健康影响评价评估路径图和健康影响评价评估技术流程等相关配套文件由区卫健委爱卫办另行制定。七、结果运用专家组根据定性和定量分析的结果，对健康影响因素进行分类，分“消极、积极”二类；对部分内容或条款出现消极健康影响因素的，专家组认为有必要分级，按“重大、一般、轻微”三级进行分级确定。如健康影响评价结果含有消极影响重大级别的报告，同时送区人大和区检察院。消极影响重大级别的，相关部门必须分析利用。消极影响一般、轻微级别的，相关部门可酌情分析利用。文件、规划起草部门和重大工程建设

12、牵头部门应填写健康影响评价结果采纳情况反馈表并报送区卫健委爱卫办备案。八、工作要求(一)高度重视，广泛宣传。开展健康影响评价评估工作是贯彻落实健康中国战略部署，推动“健康融入所有政策”的重要抓手。各级各部门要切实增强“将健康融入所有政策”的意识，加大财政投入，落实专项经费保障，通过宣传倡导、干部培训等方式促使各级政府运用“将健康融入所有政策”策略应对健康问题，促使各级各部门充分认识到本辖区本部门工作对人民群众健康具有重要意义，积极主动地开展公共政策健康影响评价工作。(二)加强指导，定期培训。区卫健委爱卫办要加强对各级各部门开展健康影响评价评估工作的业务指导，每年邀请重点高校、科研院所、行内专家

13、对健康影响评价评估工作人员开展技术指导培训。要充分发挥各医疗卫生单位、专业机构和相关社会力量的作用，不断提高科技创新能力。要积极探索健康影响评价评估专业体系建设和发展的工作模式，包括学科建设、人员培养、机构建设、岗位设置、运行机制、业务培训等，有效提升工作能力。要加大财政投入，落实专项经费保障，确保健康影响评价评估所产生的会议费、专家劳务费等项目费用支出。（三）总结提炼，推广运用。健康影响评价评估是政府和部门制定各类政策、规划、重大工程和项目的重要依据。要梳理总结工作做法，学习其他地区先进经验，持续完善健康影响评价制度、技术指南，形成可操作的工作机制和工作流程，为全区开展健康影响评价工作提供可

14、借鉴的成功经验。我区健康影响评价评估先进案例将及时上报至市爱促中心和健康建设工作委员会办公室。附件：L区健康影响评价评估工作领导小组名单2 ,健康、健康公平和健康决定因素定义和内容3 .各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单4 .公共政策健康影响评价路径图5 .公共政策健康影响评价备案登记表6 .公共政策健康影响评价意见反馈及备案表7 .公共政策健康影响评价结果采纳情况反馈表附件L区健康影响评价评估工作领导小组名单组长：副组长：成员：健康影响评价评估工作领导小组办公室设在区卫健委（爱卫办），由张峰同志兼任办公室主任，王昭华同志兼任办公室专职副主任（负责日常工作）。附件2：健康、

15、健康公平和健康决定因素定义和内容分类种类定义和内容四维相鹿观生理疾病生理因素是由个人生理构造、生理功能所造成的差异，并在行为活动中表现出不同的特身体结构点、o小I可冈仪.的人群侣看小IoJ的修啊健康的生理因素，如退休职工生理因素的构成具体包括身体状况、饮食状况、运动锻炼、药物生理健康生理功能使用、卫生习惯、功能性需求等。生理健康是身体生理疾病和体弱的匿迹和相应的身体结构的完整和生理功能的正常。生理疾病：生理疾病是指身体由于受到伤害或所患的疾病，没有治愈成功而落卜的身体疾病。如高血压、心律不齐、哮喘、消化道溃疡等。身体结构：身体结构是指解剖学所指的身体器官、肢体及其组成，包括神经系统结构、眼、耳及其它相关结构、声音与说话的结构、心血管及免疫，呼吸系统结构、与消化及新陈代谢及内分泌系统有关的结构、与泌尿生殖系统有关的结构、与动作相关的结构、皮肤及其相关结构。生理功能：可以直观的理解为某个器官对生命体自身的新陈代谢所作出的贡献，其对完成正常的生理活动所发挥的作用。例如：肾脏的生理功能是水的重吸收，以及排除人体代谢垃圾，保持人体内稳态等。心理健康心理亚健康心理因素：从广义上讲，心理健康是指一种高效而满意的、持续的心理状态。从狭义上讲，心理健康是指人的基本心理活动的过程内容完整、协调一致，即认识、情感、意志、行为、人格完整和协调，能适应社会，与社会保持同步。心理亚健康状态最常见的是