非典对我国社会发展的影响和启示.docx

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1、节典对中国社金号展的86与追52003年9月2003年春天，一场突如其来的非典型肺炎袭击了世界上20多个国家和地区，中国首当其冲，在经济开展、人际交往、社会公平、社会参与、政府政治、安康、文化等方面产生了巨大的影响和冲击。党中内、国务院果断决策，在一手抓抗击“非典的同时，一手抓经济建设，非典疫情得到有效控制，经济形势依然保持良好态势。但非典对我国社会开展的影响和启示那么迫切需要我们对其进展理性的思考。一.非典与经济目前非典疫情得到有效控制，经济形势依然良好，上半年，我国国内生产总值到达50053亿元，比去年同期实际增长8.2%o上半年，经济增长不仅速度高,而且质量和效益对比好。一是工业经济效益

2、大幅度增长。二是财政收入大幅度增收。三是国家外汇储藏稳步增加。但非典对经济滞后影响在下半年会进一步显现,下半年的经济增长可能会走低，主要表现在：1、对就业影响大于对GDP的影响。目前，我国正处于就业顶峰期，今年城镇要新增100O万个劳动力，目前有600万下岗职工，800万登记失业人员，而今年方案新就业100O万人，其中净增就业岗位800万个，就业缺口达1400万个。特别是今年高校毕业生达212万人，是高校扩招以来首次毕业的一年，比上年净增67万人。截止6月末，全国高校毕业生就业签约率为60%,就业压力依然很大。这次非典主要打击的是第三产业中劳动密集度最高的服务类行业。如餐饮就业人员有1700万

3、，住宿业就业人员有1200万人，旅游业直接就业人员为600万人、间接就业人员达3000万人，还有零售业、娱乐业及其他服务业等，与工业相比，其在就业中所占比重明显大于占GDP的比重。非典期间，还有IoOO万农民工返乡，存在着大量人员失业或隐性失业现象。2.对居民收入也产生了广泛的影响。就业减少直接导致居民收入的减少，特别是减少了农民的收入。去年农民增收的四成来自进城务工收入，今年非典将直接减少农民打工收入约二三百亿元，农民减收已成定局。城镇低收入群体也受到严重影响，其他各阶层居民收入都会受到不同程度影响。从居民储蓄存款可以看出，一季度储蓄存款增加7642亿元。二季度储蓄存款增加3047亿元，明显

4、少于一季度。在居民消费倾向下降的情况下，居民储蓄存款的减少，说明其收入减少的幅度更大。3,对出口的滞后影响。出口滞后期一般在3个月以上。一是商务人员往来基本中断，非典期间先后有140多个国家和地区对我实行人员往来限制，将严重影响影响纺织品、玩具、农产品等需要看样定货的商品出口。二是出口订单急剧减少，直接损害下半年出口。今年春交会出口成交44.2亿美元，比去年春交会下降74%。4月份以来，玩具出口订单下降五成，纺织品服装出口订单下降三成。全国纺织企业开机率普遍下降，广东等地开机率只有30%,江苏局部地区已全面停机。由于客户流失，还会影响中长期出口。三是国外借非典之机对我设置新的贸易壁垒，我外部环

5、境趋紧。特别是美、日等国，对我食品、农产品、服装、玩具、中药材等商品加强了检疫检验和限制措施。4.对工业的滞后影响。主要是两方面：一是对出口的影响直接涉及到工业，因为出口产品中主要是工业品。二是国内消费受影响后，将影响工业生产。工业是我国经济增长的主要驱动力，也是财政收入的主要来源。去年工业GDP占全部GDP的45%,在GDP增长中，工业增长所占比重更高。今年一季度工业增加值增长17.2%,4月份增长14.9%,5月份增长13.7%,6月份增幅上升至16.2%,仍低于一季度。工业生产受到影响的订单、订货，周期短那么2至3个月，长那么半年以上。分行业看，非典对直接面向消费市场的轻工、纺织行业影响

6、要大一些；对机械等影响主要是在货运和人员往来上，影响相对小一些。据国家统计局对全国5000家重点工业企业的专项调查，其中有46.1%和45.4%的企业分别反映当前订货、盈利减少，有47.8%的企业认为影响企业销售，这对后几个月的滞后影响会越来越大。此外，在其它方面存在的滞后影响。如：投资与消费的比例进一步失衡：本来这几年我国的投资率已经在不断上升，消费率那么不断下降，此次非典主要打击的又是消费，使原来投资与消费的比例更加不协调；一些投资领域出现重复建设苗头，并潜藏着一定的金融不安全因素。主要是房地产、汽车、钢材等行业出现投资过猛的势头，一些行业出现过热现象。二.非典与政府改革1、政府行为公开化

7、，透明度提高为了取得抗击非典的胜利，党中央和国务院当机立断，调整有关方面和地方的政府主要负责人。政府行为增强公开性，提高透明度，说真话、讲实情，及时公告疫情信息，尊重人民群众的知情权、参与权、监视权。如实、及时地向世界卫生组织通报疫情，说明中国政府不仅是对国民负责任的政府，也是对国际社会负责任的政府。抗击非典推动着行政法治化的前进步伐，推动着政府民主化的加快开展。这个鼓舞人心的巨大进步，其意义远远超过抗击非典这一场斗争。2、政府财政投资向公共事业倾斜截止5月6日，国家和地方财政为非典防治投入的资金将近80亿元。而年初并没有抗非典的预算，非典开场后财政部门着手调整支出构造，压缩会议、差旅、出国等

8、经费，增加对非典防治工作的投入；与此同时地方财政也及时调整支出构造，加大对防治非典资金的投入力度，同时还建设了资金调度机制。深层次上，非典是调整政府财政投资的契机。一局部人民币投向公共事业，财政紧张了，势必会暂缓或减少对大型根基设施建设工程以及生产性的投入，调整财政功能，进一步把中央财政调到应该担负责任的公共事务中；而地方政府也会少一些政绩工程。3、政府理性的崛起我们在抗击非典中更大的收获是：整个政府思维模式和治理方式的改变。这些改变，昭示着政府理性的崛起。(1) 一个负责任的政府，其责任不能虚置。问责必须到人，而不能仅以一些虚化的理由来搪塞；(2) 一个人民的政府，各级官员应该全心全意为人民

9、服务，对人民负责，实事求是，而不是对上级的面子和喜好负责。那些脑子里惟独缺乏群众意识的官员，理应深思我们的国家为什么叫“人民共和国的内涵；(3)在一个开放的、快速变化的信息社会，政府不能再像封闭的方案经济时期那样，遇到问题，总是先内部消化“，再告之公众(甚或就不告诉公众)。这种“公共问题内部化的思维，只能将政府与公众隔离开来；而事实上，面对永远的变化，未知的复杂，一方面政府的理性永远是有限的，完全没有必要“把所有问题都自己扛，另一方面没有人会因为突如其来的灾害责怪政府，但他们有权利要求实时的、真实的、透明的反映；(4)因为“有限的理性，我们不能让任何人“垄断话语权利，垄断“真理。意见的平台必须

10、开放；15)在一个全球化影响越来越深的世界，国际参与与合作是无法拒绝的。正如世界卫生组织所言，“在全球化时代，合作是战胜新疾患的惟一方法。而在更深广的层面上，“非典中政府行为的调整，标志着一个“公共管理时代的降临，昭示了“治理时代的先声。从我国政府防治非典的措施来看，“治理已经隐约可见。从胡锦涛和温家宝等领导人的讲话来看，“公共利益最大化、还有最近经济提到的“群众利益无小事是他们明确而坚决的要求，人民安康比经济利益更重要；对于中国内部的公共卫生问题，中国积极寻求了国际合作，可以说，政府不再将自己看成惟一的权力来源。医疗机构、专家组、世界卫生组织都参与了治理活动，成为在各个不同层面上的“权力中心

11、。在一些社区，自愿性的公民团体主动分担了原来一直是政府单独承担的责任。有些地方的医学专家因为不同意官方机构的判断，坚持己见，也得到了当地政府的支持。这说明，公共事务的管理中，已经出现了自上而下的“统治之外的其他管理方法和技术。透过政府与社会合作的公共管理安排，国家的权力在向社会回归，“执政为民的另一面就是“还政于民。5、非典危机加速社会进程，推动高官问责制突如其来的非典击中了数千名患者，同时也击倒了一大批政府官员。4月20日，国家已经把非典纳入到了传染病防治法，这意味着无论是老百姓还是各级领导都要承担更多的义务。如果承担不好，就要按照传染病防治法要受到相应的处理。从4月20日5月15日，全国十

12、几个省、自治区和直辖市上百名政府官员纷纷受到党内和行政处分。卫生部部长张文康和北京市市长孟学农被免去党政职务。在一次突发事件中受到惩罚的官员人数之多、范围之广、力度之大是非常罕见的，因此这种做法立即引起了国内外强烈反响。经过这次非典，我们可以看到非典危机对政府行政管理的方式，对整个行政管理的职能带来深刻变化。经过这次非典，行政体制上的很多弊端，这次暴露更加充分，因而对行政体制的改革会加快速度。实际上“问责制过去就有，问责就是责任追究制度，把应该承担的责任追究到位。只是现在大规模动用了，一些官员不得不改变原来的那种缓慢和懈怠的工作作风，这也意味着将来的法律法规中进一步把“问责制细化、程序化，其可

13、操作性会越来越强，对官员的要求应该越来越严。更为重要的是：在非典过后的今天能够把这种改变变成一种常态，进而形成一种制度。6、政府开展机遇非典疫情的国际性，促使中国的内政行为充分与国际接轨，以医疗卫生系统为主的中国各级政府部门事实上承受了一次国际大检阅，这对于转型期的中国政府来说，潜在收获是巨大的。非典使一季度开局良好的中国经济增长有所放慢，但相对此种短期损失，新政府广泛建设起的应急系统，以及即将纳入法制化的政府信息公开制度所将带来的深层变革效应，那么是金人民币无法衡量的。此次疫情也是对迈向公民社会的中国民众心态的一次检阅，政府和民众因此增强了磨合。在中国此次非典危机中，尽管政府与民众的互动在最

14、初阶段并不协调，但随着政府工作的改进，人们的心态也日益趋于理解与配合。三.非典与安康及医疗卫生事业1、非典对安康及医疗卫生事业的影响非典作为一种新的致命性传染病的出现，对安康及医疗卫生行业而言，首先意味着一种严峻的挑战，因为非典具有医院聚集性的特点，使医生、护士等卫生从业人员一下子成为随时有生命不安全的职业。广东省在疫情发生初期，由于对其传染性认识缺乏，医务人员感染发病率极高，有的医院呼吸科几乎全部医务人员感染发病，有的不幸殉职。由此可见，医生护士职业的不安全因素程度有多大！由此，便会引发这样一个现实课题：将来，还会有多少人愿意从事这样一个高不安全因素职业呢特别是那些容易受感染的岗位呢这或许就

15、是非典对医药卫生行业所可能带来的最致命的感染。许多人不讲卫生的习惯也可以趁此时机改变。改变这种不讲卫生的习惯，可以提高一个民族的整体形象。非典时期现象：安康节目收视率飙升。中央电视台的不少知名栏目快速把目标转向了防治非典的宣传，推出特别节目。2、安康及医疗卫生事业开展机遇非典危机促使医疗保障事业、安康政策和设施得到进一步的改善，安康观念也深入人心。非典促使国人用新的开展观思考问题，为安康及医疗卫生事业的开展提供了良好机遇。非典使全民卫生观念陡然增强，将带动许多产业的大开展。卫生清洁消毒设备近年来已走入家庭，但在各行各业中并没有突出的位置，非典后这种格局可能改变。每一次疫病的蔓延，必然带来医学研

16、究和医药生产的大开展。非典期间各类抗毒、增强免疫力的西药中药热卖，而开发亟待突破的非典疫苗更是一个让人眼热的商业良机。另外，科技与医疗和保健结合的产业化倾向也将出现。非典使人们被动地相信预防胜于治疗的道理，人们今后不得不尝试利用一切手段，包括现代科学以及传统的方法来维护自己的安康，这类需求将滋生出新型的医疗和保健产业。即使是极普通的口罩和体温计的需求，也会带动出相关的高科技产业。非典的爆发也让我们看到，公共卫生体系特别是农村的公共卫生体系，是中国社会开展的一个薄弱领域。非典危机逼迫政府调整支出机制，在财政上对公共事业尤其是医疗卫生保障事业投入力度增大。这也客观上为医疗卫生事业的开展创造了良好的条件并推动其的开展。此外，非典提高了人们对安康和锻炼的重视程度。健身场所的建设，体育用品的产销，因此都会面临新的良机。四.非典与文化1、非典对社会文化及观念的影响