设施农业2021-2025发展规划.docx

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1、设施农业2021-2025发展规划发展设施农业是提升农业效益水平、促进农民增收和繁荣农村经济的重要途径；也是发展现代农业，实现农业集约、节约、环保、绿色发展的需要，更是菜篮子产品稳定供应的重要保障。十四五时期是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年，是全方位推动农业高质量发展的重要五年，为深入实施农业特优战略，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效落实菜篮子负责制，依据十四五全国种植业发展规划和省经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，编制本规划。第一章发展基础一、主要成效十三五以来，认真贯彻落实相关决策部署，凝心聚力、攻坚克难，通过实施农业综合开发、现代设施农业示范园、结

2、对帮扶困难村、种植业设施标准化改造等一系列惠农政策，把发展设施农业作为实施特优战略、推动农业高质量发展的重要抓手，通过实施农业综合开发、设施蔬菜百万棚行动计划等一系列惠农政策，设施农业综合生产能力不断提高，冬淡季节蔬菜上市品种日益丰富，设施蔬菜、水果、花卉等种植业设施快速发展，畜牧、渔业生产设施发展水平稳步提升，设施农产品质量安全一直保持较高水平。设施生产在稳定菜篮子供给、调优产业结构、保障质量安全以及促进农民增收等方面都取得了较好的成绩。（一）保供稳价作用日益凸显十三五期间，设施蔬菜年产量稳定在150万吨以上，占蔬菜总产量的50%以上。设施水果年产量稳定在40万吨以上，占水果总产量4.5%以

3、上。设施栽培的蔬菜种类主要包括黄瓜、番茄、芹菜、菠菜、韭菜、白菜、生菜、茄子、土豆、西葫芦、葱蒜、青椒、甘蓝、油菜、豆角、食用菌等品种，有效保障和丰富了菜品的市场供应，特别是冬淡季保障能力稳定，对平衡季节性供需矛盾，抑制市场大幅波动，提高应急供给能力，保证十三五期间农产品市场价格平稳运行发挥了重要作用。肉类总产量达到25万吨、禽蛋20万吨、牛奶30万吨，主要畜禽产品总产量、人均占有量均居首位。设施农产品的稳定供给，有效平衡了供需矛盾，抑制了市场大幅波动，提高了应急供给能力，十三五期间农产品市场价格运行较为平稳。（二）产业布局结构不断优化十三五期间，根据自然禀赋、产业基础和市场需求，合理布局设施

4、农业重点产区，设施种植业规模化、连片经营趋势明显。蔬菜生产聚集区规模化、连片经营趋势逐步增强，以设施蔬菜生产为主的龙头企业和农民专业合作经济组织达到100个，累计建设提升规模化规范化设施示范园区90个，设施蔬菜产业区域布局不断优化，规模化、集约化水平稳步提升，产业带动能力持续提高。场，产业布局和结构持续优化。设施畜牧业现代化养殖水平明显提升，养殖环境控制、自动饲喂、粪污收集等新设施、新设备在生产中普遍应用，畜禽养殖设施化、信息化、智能化水平取得新突破。（三）基础设施条件持续改善十三五期间，稳步推进设施农业建设，以智能连栋温室、新型节能组装式日光温室为代表的高档设施比例进一步扩大。累计对5000

5、余亩陈旧老化棚室进行标准化设施改造，农业综合开发新建近1000亩新型节能日光温室，设施畜牧业累计对200个规模养殖场进行了标准化改造建设，培育5个龙头企业做强做大带动450个养殖单元提升设施水平，建成10个绿色循环畜产品生产示范基地。规模化基地、园区水、电、路、渠等基础设施建设和水肥一体化、保温被、卷帘机、小型农机具等物化技术装备水平不断提升,并配套建设提升了一批育苗工厂和冷藏保鲜及初加工设施等。（四）质量安全水平稳步提升十三五期间，覆盖市、区、乡镇、基地四级的蔬菜质量安全检测监管体系持续完善，例行抽检覆盖了全部规模化蔬菜基地，年速测蔬菜样品能力达到10万个，农残综合抽检合格率总体稳定向好。年

6、均规范运行已建成放心菜基地100家以上。累计建成300家放心生猪基地、200家放心肉鸡基地、10家全产业链放心猪肉销售点，同步建成放心肉鸡、放心猪肉信息化管理系统，构建了畜产品质量安全追溯系统，所有地产畜禽及畜禽产品检疫出证、违禁物质检测、肉品品质检验等功能更加完善。累计建成放心水产品基地80个，认定无公害水产品企业150家，构建了水产养殖基础信息数据库、水产品质量安全追溯、水质在线监控和水生动物远程诊断四位一体的数字化水产品质量安全监管体系。（五）科技支撑能力明显增强十三五期间，规模化设施园区互联网、物联网技术应用快速发展，引领设施农业向智能化控制、精准化管理和资源高效化利用方向发展。建设现

7、代农业产业体系，大力实施新优品种研发示范、工厂化商品育苗、设施生产管理、抗逆栽培、节地栽培、适用技术创新等项目，累计新登记蔬菜品种800个。实施了互联网+畜禽业智能化养殖系统的集成与示范等科技成果转化。实施国家和市级渔业科技项目200项，登记科技成果180项，制定行业技术规范、标准、技术要点20项，组建科技帮扶团队5个，累计培训科技人员2万人次。（六）促农增收成效显著十三五期间，农业调整结构、提质增效、促农增收为设施蔬菜产业的一大亮点工程。2020年蔬菜总产值110亿元，设施蔬菜产业已成为助推现代都市型农业快速升级的支柱产业。已成为菜农的重要收入来源。生猪、奶牛、蛋鸡和肉鸡养殖规模化水平分别达

8、到城市前列，已成为养殖户增收的稳定器。围绕产业供给侧结构性改革要求，本着促进渔业产业化发展和渔民增收致富共赢的思路，以龙头企业+家庭农场、龙头企业+基地和龙头企业+合作社等多种模式带动农户发展，户均增收5万元以上。三、存在问题伴随城镇化进程加快，生产及市场产销结构变化的影响，设施农业发展还面临一些限制瓶颈和亟待破解的难题，主要表现在以下五个方面。（一）发展规模还不够大，不能满足发展需求。2020年，设施蔬菜面积、产量分别约占省设施蔬菜面积、产量的L5%、2.2%,冬春蔬菜自给水平偏低。设施水果仅占省水果面积的3.5%o露地水果丰产不丰收，高产不优质现象多发，水果优势产区发展防雹网，避雨棚等设施

9、需求量很大，发展潜力明显。（二）产业布局还不够科学，装备水平有待提升。设施农业在环境控制和整体装备方面水平还比较低，有些设施只具备保温、防雨功能，不适合机械作业，也做不到对室内环境因素综合调控，无法满足现代农业发展的需要。部分市县设施农业发展缺乏科学统一规划，盲目性和随意性较大，设施类型、栽培模式、作物种类、栽培技术等缺乏区域特色，比较优势不明显。一些设施蔬菜生产园区规划设计不科学，田间布局不合理，水电路不配套，生产效益不高。（三）标准化程度还不够高，整体效益有待发掘。设施设计与建造缺乏标准，一些地区盲目照抄照搬其他地区设施结构类型，未能按照当地的地理位置和环境进行设施结构科学设计,日光温室采

10、光、蓄热和保温设计及建造不合理，室内环境较差。在栽培技术、管理方面主要靠以往掌握的技术经验，与实际需求的生产管理、数量化、指标化等方面相差较大，农药、化肥过量使用的现象仍然存在。品质、高认可度的知名品牌建设仍待加强，小品牌数量众多、知名度低，生态、绿色、安全概念的大品牌数量不足，农产品优质优价情况未得到有效改善。（四）产业体系还不健全，全产业链发展水平有待加强。大部分设施农业仍局限于价值较低的生产环节,与产业发展配套的冷藏保鲜、冷链物流发展滞后，专业化社会化服务能力尚需加强，全产业链条延伸不够，与二三产业融合程度较低，电子商务等互联网直供直销模式发展滞后,优质农产品附加值较低。设施农业仍然以抓

11、生产、抓产品、抓环节为主，没有实现向抓链条、抓产业、抓体系的产业转型，产业化水平整体不高，产销衔接不够顺畅，全产业链服务机制还不健全，菜贱伤农时有发生。（五）要素支撑还不够强，资金人才保障与产业发展需要还不匹配。专项扶持设施农业发展的资金有限，机构贷款门槛高、条件严、金融产品创新不足,导致设施农业经营主体资金需求得不到有效满足。各类园区普遍缺乏既懂经营又懂农业的带头人式复合型管理人才，其知识结构、技术水平和管理方式与设施农业发展要求不匹配。从业人员老龄化问题日益突出，缺乏以土专家和农民研究员为代表的乡土科技人才和满足现代农业发展需要的高素质农民,严重制约了设施农业发展。二、发展机遇（一）政策环

12、境持续优化。十四五期间土地出让收益用于农业农村比例将提升到50%,更多的资源要素将向农村聚集，新基建和三农领域补短板的持续推进,乡村产业发展用地政策不断完善,人才和科技支撑不断强化,农产品仓储保鲜冷链物流等基础设施持续优化，将为设施农业升级发展带来难得的机遇。（二）区位优势得天独厚。城市地形地貌复杂多样，气候条件独特，光热资源充沛，日光温室内即可生产茄果类喜温蔬菜，配之大中拱棚的发展，冬春蔬菜生产优势明显。一方面区位有利于提高要素利用效率、减少资源错配，能够有效弥补设施农业发展的不足与劣势,进而加快产业发展步伐。另一方面显著的区位优势可让生产的鲜活农产品可以一小时内抵达主要大城市消费市场。（三

13、）市场前景更加开阔。十四五期间，从大市场看，农产品需求总量仍将刚性增长，且伴随消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，高档精品农产品发展的市场空间巨大。利于根据产业基础和区位优势资源进行产业结构调整，抢占高端农产品市场，促进设施农业产业转型升级。（四）品种品牌优势突出。经过多年发展，目前已形成众多市场知名度高的水产品牌。通过多年培育，设施专用品种研发选育处于领军地位，育种品牌优势明显、市场广阔、认知度高，有利于带动设施农业经营主体打造品牌，提升市场竞争力。截至2020年末，有25个蔬菜产品通过农产品地理标志登记，以独特的品质得到市场

14、的认可。第二章总体要求一、指导思想牢固树立大食物观，全面落实大力推进设施农业发展决策部署,实施农业特优战略，以适应国内国际双循环驱动和新消费需求、推进设施农业高质量发展为目标，立足资源和产业优势，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革的总原则，以补短板、强弱项、扩规模、提质量作为抓手,突出保能力、保增收、保安全、保生态发展目标，按照确保菜篮子供应保障、绿色生态和效益提升并重的思路，持续推动设施农业向绿色、精品、高效方向发展。二、基本原则(一)坚持结构同步。在确保市场供应基础上，通过调优种养殖结构，合理安排种植茬次和养殖品种，不断丰富市场供给。逐步调减低端、传统、零散的低端设施，增加优势产品绿色产品规

15、模化规范化生产能力，既要防止市场供应短缺，维护居民利益，又要防止短期个别品种生产过剩，通过不断优化结构，提高种植效益。(二)坚持标准化覆盖。建立健全设施农业标准化体系，推进设施农业的生产、管理、冷藏保鲜、冷链物流运输和专业化服务全流程标准化，以标准化推进设施农业的市场化和品牌化。（三）坚持市场运作。强调在推动设施农业发展中的引导作用，通过多种扶持方式，引导产业良性发展。切实发挥产业龙头企业、合作社、家庭农场的市场主体地位，有效提升其盈利能力，提高产业化发展水平。（四）坚持能质并重。要着力扩大新建设施农业发展面积提升产能，也要做好现有种植养殖设施的提升改造，进一步稳定现有各类设施农业面积和产能，

16、同时不断提高产品品质和质量安全水平,提高品牌农产品销售覆盖率，有效缓解市场需求与充分供给之间的矛盾。（五）坚持科技引领。大力推进现代设施建设技术、生物技术、管理技术、冷链保鲜技术、智能信息技术的全覆盖，加大对设施果菜菌生产技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化支持力度，打造智能化的科技支撑体系。三、发展目标坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持科学规划、主体自愿、尽力而为、量力而行的工作基调。在充分尊重各类经营主体意愿基础上，根据各涉农区区域特色、功能定位、发展方向和水土等生态承载能力，按照总体规划布局，着力扩大设施农业面积，提升发展水平，逐步形成装配式（可移动式）日光温室、节能日光温室、保暖式钢骨架大棚、钢骨架大棚和智能连栋温室相互补充，