规划制定的参考文档.docx

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1、1总则.规划编制根据水是国民经济发展的基础和命脉，是人民生活不可缺乏而又无可替代日勺自然资源。伴随长江三角洲地区经济和社会的迅速发展及国际资本转移速度的加紧，省委省政府提出了浙江加紧全面建设小康社会、提前基本实现现代化的J奋斗目的J和战略布署。开化县委、县政府积极响应，提出了“生态立县”、加紧全面实现现代化B战略目B,要实现目B,必须全面把握开化县水资源的特点，实现水资源的合理开发与可持续运用，推进水利现代化进程,保障社会经济的可持续发展。为了适应经济社会发展和水资源供求状况的变化，加强水资源科学管理，提高水的运用效率，对防洪、水资源管理和保护、水系调整、河道管理及农村水利等水利工作统一指导，

2、本次规划拟在深入分析研究开化县水资源状况B基础上，深入调查评价水资源与社会经济发展，着力处理水资源的开发、运用、节省、保护、配置、治理和管理等问题。按照全国水资源综合规划任务书、全国大纲、流域大纲、流域细则和浙江省水资源综合规划技术细则规定，结合开化县实际，开展了规划的编制工作。1.2规划指导思想和原则1.2.1指导思想以水资源H可持续运用保障经济社会可持续发展，坚持兴利除害结合，开源节流治污并重，通过水资源0合理开发、高效运用、优化配置、全面节省、有效保护、综合治理和科学管理，增进人口、资源、环境和经济社会的协调发展，为水资源的开发、运用、配置、节省、保护和管理提供科学根据。1、坚持水资源开

3、发运用与经济社会协调发展的原则根据开化县经济社会可持续发展的需要，针对区域特性、水资源开发运用现实状况及存在问题，既要使水资源开发运用适应经济社会的发展，努力改善水资源条件，保障经济社会的协调发展，又要考虑经济社会发展必须适应水资源的J承载能力，都市发展、生产力布局、产业构造调整以及生态环境建设等都要充足考虑水资源条件。2、坚持全面规划、统筹兼顾的原则水资源综合规划应坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理，开源节流治污并重，防洪抗旱并举，对的处理好流域与区域、都市与农村、水量与水质之间、地表与地下、开源与节流的关系；对的处理水资源开发运用与国土整改的关系，上下游、左右岸、各地区、

4、各部门之间0关系，近期规划目日勺与远期目的之间的关系，以及水资源开发与生态、环境保护的关系。统筹协调生活、生产和生态用水，合理配置地表水与地下水、当地水与入境水、常规水源与非常规水源等多种水源，对需水规定与供水也许进行合理安排。“防止水对人B侵害H同步，重视人对水的侵害”（汪恕诚）,在重视水资源开发运用的同步，强化水资源的节省和保护，以提高用水效率为关键，把节省用水放在首位，积极防治水污染，实现水资源可持续运用。3、坚持科学治水，努力实现水利现代化的原则规划过程中应坚持实事求是的科学态度，广泛征求、综合研究各部门意见。重视新思想、新资料和新措施的应用，采用包括可持续发展理论、系统论、市场经济理

5、论、现代管理措施等现代0规划技术手段，努力提高规划B科技含量和创新能力，科学配置水资源，并用先进的信息技术和手段管理水资源。科学评价当地水资源供求状况，分析水资源的缺乏类型（资源性缺乏型、工程性缺乏型、污染性缺乏型），提出适合当地实际的水资源可持续运用方案和实行程序。并适应市场经济的规定，认真研究产权、水权、排污权等问题，研究体制、机制、政策问题，科学制定水资源开发、运用、配置、节省、保护、治理、防灾B有关经济政策，运用经济手段调整水务活动，发挥政府调控和市场机制的作用。4、坚持因地制宜，重点突出的原则规划紧密结合开化县实际状况，在继承以往水利规划的基础上，合理制定规划方略和水资源开发运用模式

6、，使水资源综合规划与国民经济和社会发展计划、国土整改规划、城镇体系规划等相衔接，与近年来完毕0各类涉水规划，如流域综合规划、水资源保护规划、水土保持规划等相协调。突出重点，地区上有所重点，内容上积极呼应开化县日勺社会经济发展战略目日勺，整体上满足防洪规定，着力研究水资源配置、水环境保护等问题，增进社会经济的可持续发展。1.3规划水平年、规划范围和水资源分区1.3.1规划水平年现实状况基准年2023年近期水平年2023年中期水平年2023年远期水平年2030年东经1180111838、北纬2854z29。30间B开化县域，面积为2236.6平方公里。1.3.3水资源分区水资源分区是制定规划的重要

7、基础，为保证成果的一致性，本次规划统一采用浙江省水资源分区手册，开化县水资源分区系统如表IJ。但考虑开化县实际状况，县域内新安江坝址以上的分区面积较小，对区域水资源B计算及分派基本无影响，故将其并入邻近日勺分区内。同步为反应流域水资源特点，保证行政区域和流域资料的完整性，并有助于水资源的合理配置和保护，根据自然条件、水资源条件、水资源开发运用状况的相似性，在五级分区的基础上深入细分计算单元,对开化县水资源分区进行调整后的规划分区如图1-1及表1-2所示。各分区内的基本资料及分析成果均按行政分区和流域分辨别别记录。表1-1流域分区表一级二级三级四级五级五级行政子区面积(km2)东南诸河钱塘江富春

8、江坝址以上(G010100)衢江上游(G010110)常山港(G010111)开化(330824)1986.7(G000000)(G010000)新安江(GO10150)新安江坝址以上(G010151)开化(330824)12.1长江(F000000)鄱阳湖水系(F090000)饶河(F090700)饶河(F090700)饶河(F090700)开化(330824)237.8图1“开化县水资源分区图表1-2开化县水资源规划分区表分区名称分区范围分区面积(km2)流域行政区东部区马金溪、马延溪塘坞乡、大溪边乡、村头镇、金村乡、林山乡395.7中部区马金溪、池淮溪、龙山溪、马延溪齐溪镇、马金镇、音坑

9、乡、中村乡、城关镇、池淮镇、华埠镇、桐村镇、杨林镇1262.9西部区马金溪、池淮溪长虹乡、张湾乡、何田乡340.1饶河区苏庄溪苏庄镇237.8注：上表为本规划实际采用的1分区数据；乡镇行政区划采用2023年新调整后的数据。1.4规划目的、原则和任务1.4.1 规划目的通过制定开化县综合规划，深入查清区域水资源及其开发运用现实状况，根据经济社会可持续发展、生态环境保护对水资源的规定，统筹考虑生活、生产、生态用水，提出水资源合理开发、高效运用、综合治理、优化配置、全面节省、有效保护、安全(防洪)保障、科学管理的总体布局和实行方案，作为此后一定期期内区域水资源开发运用、保护与管理日勺重要根据，坚持兴

10、利除害结合、开源节流治污并重、防洪抗旱并举，增进和保障开化县人口、资源、环境和经济日勺协调发展，以水资源的可持续运用支撑经济社会的可持续发展。1.4.2 规划原则城镇生活用水和重要工业用水保证率不低于95%,一般工业用水设计保证率90%o农业浇灌用水设计保证率在调查规划区内浇灌现实状况和农业生产发展浇灌规定0基础上，结合水资源条件在75%90%范围内进行选择，生态环境用水应满足水功能区划规定。航运用水应满足流域综合规划的规定。1.4.3 规划任务(1)水资源调查评价：包括对水资源数量、质量的评价和水资源可运用量和分质水资源量H估算，分析水资源情势的变化；通过对各水资源分区的水质评价和分析，评估

11、不一样水源、不一样功能水体的水资源数量及其水质状况，研究合理B水资源开发运用上限。(2)水资源开发运用状况调查评价：包括水资源开发运用现实状况及历史演变状况调查分析、现实状况水污染及供水水质评价、现实状况水资源开发运用水平综合评价等。重点是分析现实状况水资源开发运用B程度、效率、水平及开发运用与水体污染的关系，为水资源的开发运用和合理配置奠定基础。(3)水资源需求预测：包括经济社会发展对水的需求分析，生活与生产需水预测以及生态(环境)需水预测等。重点是根据经济社会的发展趋势，合理预测各类生活、生产活动用水水平、变化趋势及经济社会发展对水的需求，研究保护流域生态环境的需水规定和估算最小生态环境需

12、水量(或满足生态需求的河湖最低水位(4)节省用水规划：包括节水潜力日勺估算和节水措施的制定及其技术经济比较等。重点是对多种节水措施进行技术经济比较和投资效益分析，估算节水潜力,制定节省用水规划，提高水资源的运用效率。(5)水资源保护：重点是在对现实状况污染状况及各河、湖水域功能调查的基础上进行水功能区划分和水体纳污能力分析，结合规划水平年的社会、经济、技术条件预测分析，制定各水平年的纳污总量控制与削减方案、水资源保护日勺对策措施。(6)水资源开发运用潜力分析与供水预测：包括现实状况供水工程潜力分析、规划供水量计算以及各类水源开发潜力的分析等。重点是在预测不一样水源、最大可供水量H基础上，探求多

13、种也许的水资源开发运用方案。(7)水资源合理配置：深入研究确定各类用水的先后秩序，进行多种比较方案B供需分析计算，制定水资源合理配置方案以及特殊干旱或水质恶化状况下应急对策等。要研究水资源开发运用与国民经济发展间B动态响应关系，根据国民经济发展规定和地区水资源条件和水环境承载能力，提出调整生产力布局和产业构造B建设性意见；分析研究水资源运用过程中日勺资源转化规律以及水价杠杆作用，比较研究多种合理克制需求的方案。以计算分区为基本计算单元，进行水资源供需平衡分析，以实现水资源开发运用与流域经济社会以及生态保护环境建设之间和不一样区域生活、生产及生态用水之间的协调。(8)水资源开发运用布局：包括水资

14、源开发运用总体布局和水资源保护实行方案、节水实行方案，各类供水工程实行方案、其他水源开发运用实行方案，以及调度和管理方案B制定等。(9)规划实行效果评价：包括各类规划方案实行对经济社会效益和生态环境影响的评价等。(10)水资源可持续运用非工程措施的制定：研究完善水资源管理的体制和政策法规体系、健全合理机制和强化经济调整措施。重点研究水资源管理体制；节省水资源、保护水资源的有效机制；生活、生产、生态(环境)统筹兼顾的良性循环B水资源开发与运用体系。各部分规划任务与互相关系见图1-2。图1-2各部分规划任务及互相关系图2开化县概况开化县位于浙江省西部，钱塘江发源地，浙、皖、赣三省七县交界处，区位坐

15、标东经118Olz-11838z,北纬28542930z,南北长66公里，东西宽59.2公里。县境东北连淳安县，东南接常山县，西和正南与江西婺源、德兴、玉山县毗邻，北与安徽省休宁县接壤。全县总面积2236.6平方公里，其中山地面积1893平方公里，占总面积B85%,素有“九山半水半分田”之称。本县行政区包括城关镇、华埠镇、马金镇和张湾乡、大溪边乡等9镇9乡，共449个行政村，总人口34.28万人。表2-1开化县2023年乡镇行政区划表序号乡镇村委会数目（个）备注1城关镇42由城关镇及华埠镇下溪、新下、独山、新建、皂角等5个行政村合并2华埠镇43由封家镇、青阳乡及华埠镇毛家坎以南19个行政村合并3马金镇53由马金镇、霞山乡合并4村头镇30由村头镇、芳林乡合并5池淮镇36由池淮镇、星口乡合并6桐村镇207杨林镇208苏庄镇209齐溪镇1610林