浙江省现代化美丽城区建设方案编制导则（试行）2024.docx

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1、浙江省现代化美丽城区建设方案编制导则（试行）浙江省住房和城乡建设厅2023年12月前百为深入贯彻党的二十大作出的“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市”战略决策，落实住房和城乡建设部一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设的要求，按照省委、省政府构建美丽城市、美丽城镇和美丽乡村有机贯通的美丽浙江建设体系推进城市高质量发展的工作部署，以城区为基本单元推进美丽城市建设，加快城市有机更新，促进城市高质量发展，积极探索中国式现代化浙江城市发展实践之路，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，浙江省住房和城乡建设厅组织编制了浙江省现代化美丽城区建设方案编制导则（试行），以指导各地开展现代化美丽

2、城区建设方案编制，规范方案成果内容表达。本导则主要内容包括：1总则；2基本规定；3编制内容；4成果要求。本导则由浙江省住房和城乡建设厅批准发布，浙江省城乡规划设计研究院主编并负责具体技术内容解释。1总则12基本规定33编制内容53.1 城市体检53.2 目标框架53.3 基础设施品质提升63.4 生活服务品质提升113.5 产业环境品质提升133.6 特色人文品质提升143.7 城市治理品质提升163.8 重点区块建设183.9 建设实施194成果要求214.1 成果内容214.2 成果格式22附录1现代化美丽城区建设评价基本指标23附录2现代化美丽城区建设方案编制大纲241总则1.1 为深入

3、贯彻党的二十大作出的实施城市更新行动战略决策和省委省政府构建美丽城市、美丽城镇和美丽乡村有机贯通的美丽浙江建设体系促进城市高质量发展的工作部署，积极探索中国式现代化浙江城市发展实践之路，切实规范现代化美丽城区建设方案编制工作，有序推进美丽城市建设，不断提升城市建设品质，特制定本导则。1.2 现代化美丽城区建设是指为落实城市更新行动，以县级行政区域为基本单元，综合实施城市更新建设，统筹提升基础设施、公共服务、产业环境、特色人文和城市治理品质，促进城市高质量发展，不断满足人民群众对美好生活向往，努力打造中国式现代化品质城市范例的过程。1.3 本导则适用于浙江省内设区市城区、县级市城区和县城的现代化

4、美丽城区建设方案编制。1.4 推进现代化美丽城区建设应贯彻落实习近平总书记提出的“以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”的指示精神，坚持党建引领、系统谋划，因地制宜、有机更新，绿色智慧、安全韧性，开放共享、共富共美等原则。1.5 设方案编制应以国民经济和社会发展规划、市县国土空间总体规划（区国土空间分区规划）为依据，与城市更新有关规划充分融合衔接。1.6建设方案编制除应符合本导则外，还应符合国家和浙江省现行有关规范、标准的规定。2基本规定1.1 1方案编制要坚持问题导向与目标导向相结合、长远目标与近期效果相衔接

5、、尽力而为和量力而行相统一的原则，按照省委、省政府提出的“锚定五年，谋准三年，扎实干好每一年，的要求，贯彻有机更新理念，坚持“留改拆，并举，重点聚焦城市基础设施建设、公共服务设施完善、生活环境品质提升（含生态环境改善）等方面，推进住区、产业园区等有机更新，系统谋划城市建设项目。建设方案实施期限五年，重点为三年，并展望十年。1.2 方案编制应遵循“城市体检一问题短板一项目初步清单运营筹划方案行动综合评价，的工作路径，通过城市体检全面查找问题短板，明确改进方向，提出城区建设提升目标，并在此基础上统筹谋划城市基础设施和公共服务设施等城市建设项目，努力提升城市建设的系统性。1.3 方案编制应着眼城区各

6、类功能体系提升和重点区块打造，围绕提升城区基础设施品质、生活服务品质、产业环境品质、特色人文品质和城市治理品质等五大品质，建设若干重点区块（含特色节点），形成一批群众有感、富有影响力、可示范推广的标志性成果，促进城区基础设施持续增强、生活服务大幅提升、产业环境明显改善、特色人文加速彰显、治理水平显著提高，实现美丽城区建设持续健康发展。1.4 方案编制中要坚持问需于民，积极采取问卷调查、网络调查、座谈会等多种方式，充分了解人民群众需求，依据各项需求科学谋划建设内容，增强人民群众对美丽城区建设的参与度和获得感。3编制内容结合城市体检，分析城区基础设施、公共服务设施、产业环境、特色人文、城市治理的现

7、状情况，梳理存在的主要问题，贯彻绿色发展理念，衔接相关专项规划，提出城区建设提升目标、建设提升引导措施和建设重点内容，明确实施行动计划、项目库和运营策略措施。3.1 城市体检从宜居、韧性（安全）、智慧等维度深入调研城区在基础设施、生活服务、产业环境、特色人文、城市治理等方面的现状，分析重点问题短板及其产生原因。城市体检应落实住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅关于开展城市体检工作的相关政策文件要求，做到内容全面、重点突出、细致深入、面向未来。体检内容应全面覆盖设施、环境、特色和服务等各个方面；体检重点应聚焦关键性问题分析（结合地方资源、产业、人文特色和发展目标确定）；体检应强化定量分析、细化空

8、间分析和时间分析（范围、位置、时段等），深化问题原因分析；体检应加强对低碳新能源、新基建、智慧城市等新趋势分析，同时在技术手段上鼓励运用大数据分析、网络调研等新方法。3.2 目标框架3.2.1 建设目标立足地方特色，借鉴先进经验，依据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，衔接相关专项规划，提出现代化美丽城区建设的目标愿景和三年建设行动。建设目标应主题突出、彰显特色，定性定量相结合。3.2.2 框架格局立足城区功能、空间结构和各层级生活圈构成，结合整体城市设计要求，提出美丽城区建设策略和框架性结构（含整体风貌结构等）。坚持全局谋划、条块有序推进理念，结合城市有机更新规划，提出分片区（区块）、

9、分期推进设想（各片区定位、更新规模、实施时序等），明确重点建设区块及总体建设要求。3.3 基础设施品质提升3.3.1 供水设施提升分析供水水源、水厂、管网等设施现状和供水质量（水量、水质、水压）情况，梳理供水系统建设及管理运维等方面的问题，明确建设提升目标（供水能力、供水安全保障、管网漏损控制等目标），提出供水水源及应急备用水源建设、老旧供水管道更新改造、管网漏损控制、分区计量管理、城乡一体化供水、城市节水及再生水利用等措施和建设项目初步清单。3.3.2 污水收集处理设施提升分析污水系统建设、收集、处理、运维情况，以及城镇污水管网、泵站、污水厂、生活小区“污水零直排区”等现状和问题，明确建设提

10、升目标（生活污水集中收集率、处理率等），结合城镇污水管网提升改造行动提出管网隐患排查和提升改造、雨污分流改造、污水处理能力提升措施和建设项目初步清单，提出城市黑臭水体及返黑返臭风险点排查治理、污水收集处理系统标准化规范化管理养护机制优化完善等措施。3.3.3 雨水和防洪排涝设施提升分析排水管网、雨水泵站、防洪堤岸等设施现状和问题短板，识别城市洪涝风险及其成因，找出城区易涝积水点。全域落实海绵城市理念，提出建设水韧性城市目标要求，谋划削减城区雨水径流污染、提升城区可透水地面面积比例、加强雨水资源化利用的措施，提出优化雨水蓄滞空间、建设提升径流通道和防洪堤岸等措施及建设项目初步清单。完善城市排水防

11、涝应急预案，建立健全应急联动和信息共享机制，对重要易涝风险点提出“一点一策”管控措施，全面提升城市排水防涝能力，基本消除严重内涝现象。3.3.4 道路交通设施提升（1）分析城区道路交通设施建设现状和存在问题（如快速路建设、道路网密度和连通度、道路桥梁安全性等），识别瓶颈路段、拥堵节点、有安全风险路段，谋划建设快速路（大中以上城市），提出建设改造道路（桥梁）、打通断头路和应急救援通道、推进瓶颈路段和拥堵节点扩能升级改造等建设引导措施和建设项目初步清单。（2）分析公共交通（城市公交及轨道交通）线网及站点建设现状和存在的问题短板，明确建设提升目标（公共交通站点覆盖率等），提出公共交通枢纽（含地铁站点

12、）、首末站等基础设施建设提升、线网及站点优化措施和项目初步清单，以及公共交通“最后一公里”解决路径、公共交通引导开发（TOD）的交通协作要求。（3）分析城市道路慢行设施（人行道、非机动车道、行人过街设施）、绿道及驿站、步行街等慢行系统建设现状，识别其在断面设置、网络连通、布局、建设品质、安全性等方面的问题短板，明确慢行交通建设提升目标，提出完善多级慢行体系、提升驿站等配套设施，建设高品质网络化慢行系统（特别是绿道）的措施和建设项目初步清单。（4）分析城区公共停车场、配建停车场、路内及路外停车位，尤其是居住区和公共服务建筑停车资源现状和存在的主要问题（停车位规模不足、空间不匹配等），识别停车难的

13、重点区域（如大型医院、学校等设施周边），提出城区停车设施规模、空间布局、供给形式建设引导，以及错时共享（住宅小区和企事业单位停车资源向社会开放）、停车管理智慧化等策略措施和建设项目初步清单。（5）分析道路空间设置和设施建设的现状和问题，提出道路人性化精细化改造提升措施和建设项目初步清单（包括优化公交、慢行绿色交通路权比，规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，强化无障碍设施改造等）。（6）分析城区对外交通通道、对外交通枢纽建设现状和存在的问题，提出建设提升目标、策略措施和建设项目初步清单，尤其是推动汽车客运站转型发展、加快构建便捷多元客运站点服务体系、结合综合客运枢纽（高铁、机场等）实现高效换

14、乘服务等措施和建设项目初步清单。335能源设施提升(1)分析供电设施、供电能力现状和存在的问题，明确高压变电站和高压线路廊道建设、城区配电网扩容和升级改造措施和建设项目初步清单，提出城市电力电缆通道建设和具备条件地区架空线入地建设要求、中低压架空线路整治要求和建设项目初步清单。(2)分析燃气厂站、管网建设、液化石油气供应等现状和问题，明确城区燃气供气能力和管道普及率提升目标，提出天然气门站、调压站、阀室、管网等设施建设提升措施和建设项目初步清单，提出瓶装液化石油供应站布局优化要求，安排燃气管网隐患排查和改造提升工作，保障城区燃气供气安全。(3)分析新能源设施建设的现状情况和问题，明确能源高效化

15、、清洁化、低碳化等发展目标，提出加氢站、换电站、充电桩等低碳设施建设，强化电网分布式清洁能源接纳、绿色照明的措施和建设项目初步清单。(4)分析区域建筑能源、资源、气候等方面建设条件，梳理建筑能源结构、非化石能源、电气化水平等现状和存在的问题，提出建筑光伏、空气源热泵、土壤源热泵、水源热泵等各类型可再生能源建筑应用提升的建设措施和建设项目初步清单。3.3.6 信息通信设施提升分析信息通信设施建设现状和服务质量情况，梳理存在的主要问题，明确5G、千兆光网、物联网等新一代通信基础设施建设提升目标与建设引导措施，提出城区通信机站、通信管道、机房等建设引导以及其他类型基础设施与信息通信基础设施融合部署的

16、措施和建设项目初步清单。3.3.7 环境卫生设施提升（1）分析环境卫生收集设施、转运设施、处理及处置设施、其他环境卫生设施、城管驿站、垃圾运输和环卫清扫作业车辆、环卫宿舍的建设管理现状和不足短板，提出与生活垃圾全程分类和城市高标准保洁服务要求相适应的建设提升整体目标以及建设项目初步清单。（2）分析建筑垃圾产生、运输、中转、消纳和资源化利用设施体系建设管理现状和不足短板，提出与建筑垃圾产消平衡、源头减量、分类管理、资源化利用以及数字闭环监管要求相适应的建设提升整体目标以及建设项目初步清单。（3）分析城市综合配套区域再生资源回收分拣中心建设管理情况以及再生资源系统“两网”融合的不足与短板，着眼固体废物减量化、资源化和无害化要求提出再生资源回收体系建设提升的整