杨浦区综合防灾减灾规划(2023—2035年).docx
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1、杨浦区综合防灾减灾规划(20232035年)概要为了充分挖潜整合利用应急管理资源,进一步优化杨浦区综合防灾减灾国土空间布局,有序推进灾害防治重点工程、关键设施建设,夯实防范自然灾害和事故灾难的安全韧性基础,更有效地统筹城区安全与发展,区灾防办按照上海市综合防灾减灾规划(2022-2035年)及相关指南的要求,组织编制了杨浦区综合防灾减灾规划(2023-2035年)(以下简称规划)。规划结合第一次自然灾害风险综合普查的成果,在评估分析杨浦区城市综合防灾减灾形势和确定中长期发展目标指标的基础上,通过定位城区安全韧性体系总体架构,明确了与韧性体系建设框架和导向相匹配的综合防灾减灾空间治理布局和空间资
2、源保障体系,进一步落细落实涵盖灾害事故的综合风险防控、监测预警、响应实施及灾后恢复重建等方面具体建设要求。各单灾种自然灾害及各行业领域安全生产的风险防控体系及工程建设按照对应规划和技术标准实施,同时做好与规划的衔接安排。第一章规划总则根据上海市综合防灾减灾规划(2022-2035年)和上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四五年规划和二。三五远景目标纲要,结合国土空间规划目标,遵循国土空间规划原则,规划布局杨浦区防灾减灾基础设施,推进城区安全韧性建设,编制杨浦区综合防灾减灾规划(20232035年)。一、规划范围和期限(一)规划范围上海市杨浦区区境规划范围面积60.61平方千米。(二)规划期限本规
3、划期限至2035年,近期至2025年。二、近期目标到2025年,杨浦区将构建形成“统一指挥、权威高效、专常兼备、反应灵敏”的城区应急能力体系,城区应急管理体制机制基本健全,应急响应、指挥、处置、恢复能力和基础应急保障水平显著提升,重大灾害事故管控能力和基层防灾减灾基础能力显著增强,民众安全意识及自救互救能力大幅提升,城区综合防灾减灾工作良性发展。三、远期目标到2035年,基本建成能够应对发展中各类风险、有快速修复能力的韧性城区”,重要防灾减灾设施布局建设科学合理,综合防灾安全维持力、恢复力、发展力全面提升,综合防灾减灾体系高效科学,运行数据与自然灾害防治信息实现全面统筹,综合防灾减灾领域数字化
4、技术广泛应用,自然灾害监测预警信息化技术深入应用,形成全天候、系统性、现代化的城区综合防灾减灾安全保障体系,应急响应和救助能力显著增强,人民群众生活更安全、更放心。四.基本原则(一)人民至上,生命至上践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,牢固树立底线思维和红线意识,强化安全韧性适应理念,尊重群众主体地位和首创精神,让人民群众成为推进综合防灾减灾韧性体系和能力现代化的积极参与践行者。严格责任落实,促一方发展、保一方平安,最大程度降低灾害事故风险,减少人员伤亡和财产损失。(二)统筹兼顾,整体优化综合考虑城区风险态势空间特征和空间资源特点,统筹兼顾各领域、各层次防灾减灾需求,发挥应急管理部
5、门的综合优势和各相关部门的专业优势,统筹协调、综合施策,联防联控、群防群治,综合构建全灾种设计、全社会参与、全过程防御的韧性安全治理体系。(三)以防为主,防救结合践行城市有机体全生命周期管理理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,推动防灾减灾从灾后救助向灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从降低受灾损失向降低灾害风险转变,从被动处置向主动介入、及早应对转变。(四)快速响应,协同应对秉持“共建共治共享理念,依靠应急管理力量及社会公众力量,形成综合高效的救援机制,注重跨区域、跨部门联动机制建设,鼓励人民群众参与综合防灾减灾救灾工作,充分发挥社区、企事业单位、社会团
6、体和志愿者队伍作用,切实提升城区灾害综合防控水平。(五)改革创新,强化韧性充分利用大数据、云计算、区块链等新一代信息技术,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警应急响应和应急救援能力;挖潜整合、优化配置城区各类资源,深化隐患排查治理机制和功能建设,推进城区安全风险识别、风险评估和风险管控,提升城区安全韧性管理体系和能力。第二章杨浦区综合防灾减灾韧性体系城区综合防灾减灾韧性体系由安全功能韧性、安全过程韧性与安全系统韧性构成,按照上海市综合防灾安全韧性分区分级建设指南,杨浦区作为“资源挖潜整合型”的二级防灾分区,应当在依托和配合一级防灾分区综合防灾安全韧性建设的同时,注重内部资源整合,
7、重点提升区域韧性协同能力。一、城区综合防灾安全功能韧性城区综合防灾安全功能韧性的本质要求是当自然灾害和事故灾难发生时,整个社会系统的应急响应能力和基础设施的抗击打能力能够高效呈现。(一)增强城区综合防灾安全管理功能韧性区委区政府加强对综合防灾减灾和安全生产工作的统一领导,通过健全应急管理工作责任体系,增强应急管理工作系统性、整体性、协同性,充分调动基层发挥属地优势的主动性。强化区应急委对安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援的统筹协调,指导各专业防灾规划以及区属各相关防灾规划的协同推进,加强应急物资储备综合保障。(二)增强城区综合防灾安全防御功能韧性加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供
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