新时代数字城市专项规划.docx

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1、新时代数字城市专项规划前言-1-第一章基础形势-2-第一节发展现状-2-第二节面临形势-6-第二章总体要求-10-第一节指导思想-10-第二节基本原则-10-第三节发展目标-12-第三章总体框架-15-第一节管理架构设计-15-第二节业务架构设计-16-第三节技术架构设计-19-第四章打造协同高效的数字政府-23-第一节建立整体高效的决策运行体系-23-第二节深化提升数字政府服务体系-25-第三节数字赋能优化营商环境-28-第四节创新发展数字政府治理体系-30-第五章建设共建共享的数字社会-38-第一节推进智慧城市建设-38-第二节推进数字乡村建设-41-第三节优化数字公共服务-43-第四节发

2、展数字文体事业-47-第六章发展创新融合的数字经济-51-第一节打造数字经济平台载体-51-第二节培育壮大数字产业生态-53-第三节推动传统产业数字化转型-55-第四节广泛开展数字经济开放合作-60-第七章打造一体化数字基础支撑-62-第一节完善统筹集约的基础设施-62-第二节构建闭环共享的数据资源体系-65-第三节加强严密可靠的安全保障-67-第八章保障措施-70-第一节加强组织领导-70-第二节建立推进机制-70-第三节健全制度规范-71-第四节加大资金支持-71-第五节强化人才支撑-72-第六节加强监测评估-72-建设“数字中国”是习近平总书记对新时代国家信息化发展作出的新的战略部署。省

3、省委明确把数字建设作为推动高质量发展的基础性先导性工程，大力加快数字建设，成为全方位推进高质量发展超越的战略支撑。县是闽西南协同发展区沿海城镇发展带的重要节点、闽粤经济合作的核心区。“十四五”期间将全力打造名副其实的“南大门”、新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡，加快建设新兴工贸港口城市，奋力谱写富美新现代化建设新篇章。围绕上述目标，高标准、高质量编制好“十四五”数字城市专项规划，努力推动数字社会、数字政府建设,积极培育发展数字经济，对于推动治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要、全方位推进高质量发展超越具有重要意义。本规划以省“十四五”数字专项规划市“

4、十四五”数字专项规划县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等为依据，全面贯彻党中央战略部署，落实县委和县政府工作要求，明确“十四五”时期数字城市建设的指导思想、主要目标、总体框架、重点任务等，是“十四五”时期全县各部门数字化工作的重要指南，是制定年度工作计划和安排项目建设与政府投资的基本依据。本规划基期为2020年，规划期为20212025年。第一章基础形势第一节发展现状县委县政府历来高度重视信息化工作，特别是“十三五”以来，充分发挥县区位、产业、政策、文化等优势，扎实推动数字经济、数字政府、数字社会的建设和发展，数字城市建设取得了显著进步。一、信息化发展体制机制不断健全

5、。“十三五”时期，我县顺应时代发展要求，着力完善顶层设计和决策体系，加强统筹协调，成立县委网络安全和信息化办公室，组建数字城市办公室，拟定全县数据资源与政务服务管理、数字经济发展战略,统筹全县信息化建设管理工作。全面贯彻落实国家和省市有关信息化政策精神，出台县工业和信息化发展“十三五”规划等重要政策文件，为全县数字建设和数字产业发展创造了良好的政策环境。二、数字基础支撑日趋增强。通信基础设施持续完善，2016年以来，我县累计完成4G基站建设683个，投资金额7000余万元。4G基站建设地点覆盖15个乡镇、主要交通干道、工业园区、重点企事业单位。近年来，以5G基站建设为主，在存量4G基站的基础上

6、完成升级改造。截止2021年，我县总规划5G基站244个，其中移动2.6G频段82个，已完工82个；移动700M频段71个，已完工41个；电信联通共建合计92个，已完工61个。建成以省网办、云平台、工改系统为主的网上办事大厅，智能查询一体机和自助终端为主的智能服务大厅，闽政通微信公众号、通微信公众号、闽政通APP、通APP为主的手机服务终端，并纳入县、乡镇（区）、社区（村）所有的审批服务事项，打造全县一体化政务服务平台。三、电子政务建设深入推进。加快推进“互联网+政务”，全面推动政务服务事项上网运行，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单占进驻县行政服务中心的比例达到100%,“一趟不用跑”转

7、化率达到94.47%o全县行政审批事项和公共服务事项，全部进驻县行政服务中心或分中心窗口，推行“企业+N秒办”、竣工联合验收、不动产转移等“一件事”集成套餐服务，推行“网上预约”“绿色通道”“延时受理”“告知录诺”等服务。县党政OA系统业务功能进一步完善，线路贯通各县直部门、乡镇（街道），实现“横向到边、纵向到底”的全程网力、，让文件收发工作“少走马路、多走网路”，为办公运行和政务服务提供了安全可靠的基础网络。四、公共服务水平明显提升。县“城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台建设”全部完成，全县95个试点村（社区）村级便民信息化平台全部启用。全面更新教育教学装备，教育信息化建设成效显著，区

8、域教育、校际教育的差距逐步缩小，校园宽带接入率、校园网建成率、多媒体覆盖率和“在线课堂”开课率达到100%。全民健康信息平台建设积极推进，全县建立电子健康档案529463份，电子建档率达84.31%。开展“互联网+医疗健康”便民惠民拓展项目，全县分级诊疗系统均已开通使用。全县219所公办村卫生所医保延伸终端服务点全部开通，让68万人在家门口就能享受医保报销，有效推进了我县健全分级诊疗制度。以闽政通APP.通APP、微信公众号为载体，促进全县二级医疗机构和基层医疗机构与省、市级平台实现无缝对接。县总医院和基层卫生院按全省统一要求做好远程医疗服务，全县13个乡镇卫生院及社区卫生服务中心信息系统建设

9、稳步推进。五、电子商务加速发展。2020年全县电子商务交易额约17.2亿元，网络零售额5.14亿元。建成1个县级电商服务中心，109个农村电子商务服务点、覆盖率达50%,县乡村三级物流体系基本形成。全县在天猫、淘宝、京东等网络销售平台上有电商企业165家、电商店铺2125家，线上年均营业额千万级企业3家、百万级企业5家。推出八仙茶、网红芭乐、黄金百香果、富硒鸡蛋等十几种富有地方特色的网销产品。建立完善的农产品标准化体系，输出2020年县农产品电子商务白皮书，3家企业正在搭建农产品安全追溯体系。多层次开展电子商务人才培训，“十三五”期间累计培训21期、11139人次，累计孵化学员开设各类线上店铺

10、139个。六、智能化生产向纵深发展。加快推进“县中国制造2025实施纲要”，推动制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化迈进。1家企业入选工信部两化融合管理体系贯标试点，6家企业入选省、市级智能制造试点示范，2个项目分别入选工信部人工智能与实体经济深度融合发展示范、工信部制造业“双创”平台试点示范。完善科技成果转化运行机制，发挥中国海峡项目成果交易会、“618虚拟研究院”等平台作用，推动技术转移和产业化应用。大力推进大众创业、万众创新，促进经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变。当前，我县数字城市建设已取得阶段性成果，但与数字、数字建设要求以及人民群众期待相比，与加快推进新旧动能转换、实现高质量发

11、展要求相比，仍存在一些差距：一、数字基础设施仍需完善。5G网络建设尚在初期，5G场景应用和产业发展还不完善。政务信息化基础设施集约化仍需加强，不少县直部门拥有自建机房，资源利用率不高，各单位分散运维，投入大、效益低。随着网上政务平台的应用日趋增多，政务内网的使用量越来越大，当前全县政务内网带宽严重不足，电子政务网的网络承载能力、覆盖范围和安全防护水平仍有待进一步加强。城市基础设施智能化改造略显滞后，物联网较大规模的应用仍局限于视频监控、农业种植、环保监测等领域，其他领域应用有待提升。物联网感知体系还需进一步完善，各部门分头建设视频监控、水、气等感知设备，部分点位同类设备多部门同时部署，缺少统筹

12、规划和统一管理。二、数据服务能力亟需加强。政务服务网络缺乏统一标准,政务服务网络建设不统一，贯通政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破，各系统数据无法高效衔接和共享。政务服务体系仍需在精细化和智能化方面进一步完善。统一的公共数据资源体系和数据共享标准规范尚待健全完善，数据共享基础支撑能力和基础数据库建设仍需加强。数据资源开发利用深度不足，数据应用还处在信息自动提取、数据比对等初级阶段,大数据分析支撑管理决策的能力不强。三、协同治理模式尚未成型。信息化建设各自为政、条块分割，建设水平低，缺乏统一规划设计，跨部门、跨行业领域的信息化项目推进困难，亟需向以城市运行要素为单元建设转变。社会治理各

13、领域数字化应用深度不足，缺乏综合态势分析研判、智能化的监测预警和事件的统一、智能化处置机制，尚未建成综合性、集约化的城市运营指挥中心。四、公共服务数字化水平不高。数字化公共服务体系与公众日益个性化、多元化的需求之间存在明显差距，亟需转变理念、创新方式。教育信息化建设水平与教育教学资源共享仍需加强，城乡、校际之间发展不均衡仍然突出，利用数字技术提升教学质量还处在初级阶段。卫生信息资源整合和互通共享程度需进一步加强，“互联网+医疗健康”建设步伐需进一步加快。文旅体融合服务有待提升，景区、文化场所信息化基础较为薄弱。智慧交通建设仍停留在基础设施改造阶段，大数据服务出行能力不足。智慧社区、智慧养老等领

14、域进展缓慢。五、数字经济竞争优势不明显。传统中小企业居多，数字经济行业龙头偏少偏小，数字经济总体规模较小。新一代信息技术助力我县海洋、制造、物流、旅游、专业服务等向高端高增值方向发展的作用尚不充分，中小微企业面临数字化转型“不会转”“不能转”“不敢转”等困难和问题，产业数字化和数字产业化进程有待进一步加快。信息技术和数字经济领域人才不足，在创新、研发等环节与先发地区仍有差距。第二节面临形势一、新一代信息技术加快发展当今世界，信息技术创新日新月异，以5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术加速突破应用，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理

15、体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。全球主要经济体均把数字化转型作为重塑全球竞争力、谋求竞争新优势的共同选择。国内先发地区均纷纷出台相关规划，积极落实部署，抢抓数字化发展机遇。加强数字建设对深化供给侧结构性改革、推动新旧动能转换、助推传统产业转型升级、实现高质量发展等意义重大。我县加快数字建设迎来重大历史机遇，也面临基础薄弱、人才缺乏等严峻挑战。二、治理体系和治理能力现代化加快推进运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，以数据资源高效治理为要素基础，以城市中枢智能治理为重要技术手段，全面构建跨层级综合治理、跨部门协同治理、基层社会精细化治理等城市治理新模式，将成为城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。在此背景下，我县亟需弥补短板、重点突破，发挥政府引导作用，以新兴技术和管理的有机融合为手段、以深化数据要素市场化配置改革为核心，加快建设集约化、规模化、绿色化发展数据中心，进一步促进新型基础设施高质量发展，切实推进城市治理体系现代化。三、新基建、新业态、新模式蓬勃兴起疫情催生了层出不穷的新业态、新模式、新产业，“5G+工业互联网+Ai+大数据”等新动能展现出强劲活力，线上医疗、在线办公、智慧经济、直播带货、在线