XX县打击非法采矿专项整治行动实施方案.docx

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1、XX县打击非法采矿专项整治行动实施方案为依法保护矿产资源，严厉打击非法采矿行为，加强矿山环境保护与矿山综合治理，推进矿业秩序不断稳定向好，根据矿产资源有关法律法规，结合我县实际，特制定本方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，深刻汲取河南、山西多起“洗洞”盗采金矿事故教训，进一步压实行业部门监管责任、镇（街道）属地责任和矿山企业主体责任，加大执法检查力度，举一反三，分类整治，严厉打击各种无证采矿、越界采矿、借项目施工名义采矿等违法违规行为，健全打击非法开采行为部门协同管理长效机制，实现矿产违法违规问题“动态清零”

2、，确保矿产资源综合治理、扫黑除恶取得实效，矿山安全形势和矿山生态环境持续向好。二、重点任务（一）查处私挖乱采、河道采砂、擅自启封已经关闭取缔矿井、废弃矿井盗采矿产资源及非法“洗洞”盗采金矿等各种无证采矿违法违规行为。（二）查处持证矿山越界采矿行为。（S）查处矿石资源开采、矿产品洗（选）加工环节中的违法违规行为。（四）查处非法买卖、存储、加工、运输无合法来源矿产品行为。（五）查处以畜牧养殖、工程建设、水库清淤、汪塘治理、矿山修复治理、土地整理、设施农业用地等项目施工为名非法采矿行为。（六）查处矿产资源运输过程中超限超载损毁道路和不按合理路线及时段运输影响交通秩序等违法违规行为。三、实施步骤专项整

3、治行动分为三个阶段，从2022年4月至2023年3月。（一）部署排查阶段（2022年4月一6月）专班成立5个联合执法组,分别负责包保2-3个镇（街道）。各镇（街道）成立工作专班，制定实施方案，明确目标任务，压实工作责任，确保工作落地落实。6月15日前，各镇（街道）将专项整治行动方案、工作专班建设情况报县矿产资源整治提升工作专班，同时明确1名联络员负责信息报送工作。各镇（街道）组织力量对本辖区内所有矿山、非法采矿点、涉矿工程项目、矿产品洗（选）加工点进行拉网式排查，建立非法采矿问题排查台账、持证矿山检查台账和涉矿工程项目排查台账。对排查出的违法违规问题进行梳理，建立问题清单、整改清单、责任清单。

4、（二）集中整治阶段（2022年6月一12月）对第一阶段排查出来的违法违规行为，依法进行集中整治。一是对盗采矿产资源问题，及时立案，依法依规从严查处。造成生态环境破坏的，依法追究盗采人员生态环境损害责任。难以查明违法主体的，由属地镇（街道）组织对破坏的矿山环境进行修复治理，防止死灰复燃。对收购、存放、运输、加工、销售盗采矿产品，以及为盗采人员提供住所、电力、机械设备、运输工具、民用爆炸物品等条件的行为，有关部门按职责要求认真查处整改。二是对持证矿山违反矿产资源法律法规行为，及时立案，依法严肃查处；情节严重符合吊销许可证情形的，及时上报原发证机关处理。对关闭取缔矿山，发布关闭矿山公告，相关部门注销

5、（吊销）有关证照，停止供电、供水、供民用爆炸物品，拆除电源和地面设施，炸毁封闭井口，填平场地，恢复地貌，遣散从业人员，监督矿山企业及时进行修复治理，并加强日常巡查。对长期停产停工的矿山，严格落实综合管控措施，明确巡查人员，严防明停暗开。三是严厉整治以工程项目为名违法违规采矿行为。对借工程项目名义非法采矿牟利的,立即责令停工，依法对施工单位立案查处，依法依规对项目监管审批情况进行责任倒查。对出现上级督办、重大典型、影响恶劣违法案件的镇（街道），由县政府进行约谈，依法依规追责问责。对畜牧养殖、工程建设、水库清淤、汪塘治理、矿山修复治理、土地整理、设施农业用地等项目，在项目区设立公示牌，公示项目基本

6、情况和县、镇（街道）、村居（社区）三级监管责任人，没设立公示牌的，抓紧整改到位，规定期限内未整改到位的，必须停工整改。四是对未取得环评手续私自进行矿产品洗（选）加工的企业和个人，由属地镇（街道）监管停工，供电企业及时断电，自然资源部门调查矿产品合法来源，综合执法部门调查取水来源，生态环境部门对其立案调查、依法取缔。自2022年5月起，各镇（街道）每日20:00前将当日专项整治行动上报联合执法组；每月30日前将当月专项整治行动报告报送县矿产资源整治提升工作专班。（三）总结验收阶段（2023年1月一3月）县矿产资源整治提升工作专班对各镇（街道）打击非法采矿专项整治行动进行检查验收，督促指导各镇（街

7、道）将排查出的违法违规问题查处整改到位，实现问题动态清零，并对各镇（街道）专项整治行动开展和日常执法监管情况，进行考核评估。四、责任分工各镇（街道）负责组织开展日常动态执法巡查工作，对巡查发现、群众举报、专班交办的涉矿违法线索及时制止、整改、上报。制定执法巡查方案，建立专职巡查执法队伍和24小时巡查制度，明确执法巡查区域、责任人、路线、时段、频率等，并建立执法巡查台账。公布举报电话，对群众举报或巡查发现的非法采矿违法行为，第一时间进行初步核实并采取制止、扣押（保留证据）等有效措施，将违法行为消除在萌芽状态；需采取立案查处措施的，及时向联合执法组和相关职能部门报告。抓实村级网格巡查，充分发挥村（

8、社区）“两委”干部、网格员的巡查协查作用，加强村级信息员队伍建设，把村级日常巡查工作开展情况作为干部考核和村居评比的重要依据，确保矿产资源领域违法行为早发现、早制止、早上报。自然资源部门负责牵头组织专项整治工作，负责指导督促各镇（街道）调查摸底，全面查清非法采矿点、持证矿山、废弃矿山、涉矿项目有关情况。负责将市矿产办、12345热线、信访工单、网络舆情等违法线索分发至属地镇（街道）及联合执法组，根据核实情况进行答复。综合行政执法局负责渣土运输、住建工地扬尘污染、职权范围内社会生活噪声污染行为、非法取水、河道水库非法采砂行为的执法工作。生态环境部门负责依法查处非法采矿造成环境污染、持证矿山环境污

9、染及矿产品洗（选）作业的违法违规问题。公安机关负责审查核发民用爆炸物品购买、运输许可证件和氟化钠购买、运输许可证件；严厉打击私挖乱采、越界开采、破坏性开采等非法采矿行为，对相关部门移交的违法线索及涉嫌构成刑事犯罪的盗采行为及时立案调查；惩处妨碍、阻挠行政执法人员执行公务及涉矿涉砂等黑恶犯罪。应急管理部门负责指导对氟化钠经营企业安全生产管理情况进行排查和相关违法违规行为的查处；负责开展非煤矿山及尾矿库安全隐患摸底排查及治理；负责持证矿山、矿产资源加工企业的安全检查。市场监管部门负责依据矿产资源法对违法收购和销售矿产品行为进行查处。发改部门负责组织供电企业对矿山非法采选用电行为进行查处，负责对实施

10、矿产资源违法行为的企业或个人生产用电断电工作；负责在职责范围内依法查处煤矿有关违法违规生产行为。交通部门负责对涉矿违法违规涉案交通工具的监督检查，依法查处超限、抛洒运输等违法违规行为。水利部门负责河湖塘坝清淤和各类水利建设项目的审批审查以及项目涉矿违法行为舆情、信访、举报线索的调查处理，严格监督项目按设计施工，对超设计、超深度和平面范围采挖砂石土等矿产品的违法行为及时制止并移交综合行政执法部门。畜牧部门负责加强对畜牧养殖建设项目的监管，从严审查项目选址、审批过程，提高准入门槛。依据XX省畜禽养殖管理办法，对新建养殖项目，严格审查选址条件，防止以畜牧养殖为名行非法盗采山石之实现象发生。交警部门负

11、责对涉矿违法违规涉案交通工具的监督检查，依法查处超载、遮挡号牌、改装车辆、无证驾驶等违规违法行为。财政部门负责专项整治行动经费保障。联合执法组负责跟进督办各级交办案件处理情况，监督案件办理责任单位落实措施、即查即改，抓好案件的边督边改；对镇（街道）每日专项行动开展情况进行汇总、分析、研判；对各镇（街道）、各部门单位涉矿违法案件处理情况进行督查;不定期开展联合执法活动，发现涉矿违法行为立即制止并通知属地镇（街道）及相关职能单位进行查处。五、责任追究（一）压实镇（街道）主体责任L新发生的涉矿盗采案件，镇街未发现，被县矿产资源整治提升工作专班、联合执法组巡查发现或被群众举报发现1宗的，对镇（街道）分

12、管负责人进行约谈并限期整改到位，限定期限内未整改到位的，对分管负责人进行诫勉谈话。2,发现2宗的，对在规定期限内整改到位的镇（街道）分管负责人进行诫勉谈话，对在规定期限内未整改到位的从严问责。3.年度内镇（街道）累计发生涉矿盗采案件3宗或单起涉矿案值达到10万元以上（含10万元）的，落实党政同责，对在规定期限内整改到位的镇（街道）党政主要负责人进行约谈；对分管负责人进行问责。在规定期限内未整改到位的，对上述责任人从严处分。4.镇（街道）及时发现制止涉矿盗采案件并自行扣押施工设备的，且未被县矿产资源整治提升工作专班和县级以上发现的，不追究责任。（二）压实村（居）干部责任L村（居）范围内出现1宗涉

13、矿盗采案件的，村（居）“两委”负责人没有在初始阶段及时发现、制止、上报的，扣发年度补贴报酬2000元，并予以诫勉谈话。在规定期限内未主导配合调查并未整改到位的，对村（居）“两委”负责人从严问责。2因责任落实不力，年度内村（居）范围内累计出现2宗以上（包括2宗）涉矿盗采案件或单起涉矿案值达到10万元以上（含10万元），对村（居）“两委”负责人免职或责令辞职。3,村“两委”成员（含下属党支部成员）本人主导或参与涉矿盗采案件的，对其免职、责令辞职或罢免，并追究其责任。（三）压实部门配合、查处、处罚责任1 .对镇街提报的需要部门配合参与的涉矿盗采案件线索，未依法配合镇街进行查处1宗的，对部门分管负责人

14、进行约谈并限期整改到位，限定期限内未整改到位的，对分管负责人进行诫勉谈话。1个月内，未依法配合查处3宗的，对部门主要负责人从严问责。2 .对正在查处的涉矿盗采案件，未依法作出处罚1宗的，对部门分管负责人进行约谈并限期整改到位，限定期限内未整改到位的，对分管负责人进行诫勉谈话。1个月内，未依法作出处罚3宗的，对部门主要负责人从严问责。对群众举报没有第一时间受理、核实、查处的，在执法过程中没有动真碰硬、执法“宽软松”的，在执法过程中推诿扯皮、弄虚作假、敷衍应付的，对执法不力、失职渎职的，移交县纪委监委和司法部门调查处理。六、保障措施（一）加强组织领导。县矿产资源整治提升工作专班负责专项整治行动的统

15、筹协调，每周召开一次调度会议，及时督导调度专项行动开展情况。联合执法组由自然资源和规划、公安、水利、综合行政执法、生态环境部门分管负责同志任组长，抽调相关部门工作人员为成员，开展集中执法行动时由各组组长统筹组织实施。各镇（街道）加强对专项整治行动的组织领导，主要负责同志亲自挂帅，科学制定专项整治行动方案，成立工作专班，严格落实属地责任，统筹做好专项整治行动，做到各司其职，协同配合，统一行动。（二）强化联合执法。各联合执法组坚持明察暗访、突击检查和随机抽查相结合，不定期开展督导检查，对检查发现的问题扭住不放、一抓到底，以督查促进工作落实；坚持定向督导和交叉督导相结合，每月对包保镇（街道）进行交叉

16、轮换，确保督导实效。对专项行动效果差、工作落实不力的镇（街道）和相关职能部门，由县专班约谈主要负责同志和分管负责同志,直至对相关责任人问责。（三）扩宽监管渠道。要综合运用“人防+技防”手段，通过公开举报电话、邮箱以及“空天地”一体检测监管平台等形式广泛收集违法线索，开展互联网移动执法、卫星遥感监测、无人机巡查，加大用电、用工、运输、销售等各种环节监控，及时发现问题线索，构建“全方位、立体化”执法监管体系。（四）建立长效机制。各级各部门要认真开展打击非法采矿专项整治行动，建立完善“全覆盖、网格化”的动态巡查机制，督促矿山企业依法办矿、依法开采，严厉打击非法盗采矿产资源行为。健全“集合力、筑基础”群查群防体系，鼓励群众积极参与打击非法开采矿产资源行为，实现全县矿产管理秩序持续好转。（五）加大宣传力度。充分利用各种新闻媒体，加强正面引导，大力宣传专项行动取