新营商环境背景下政府纾困中小企业政策探讨.docx

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1、新营商环境背景下政府纾三中小企业政第萧寸摘要：中小企业的发展对于国家经济和社会发展具有重要的意义。在新的营商环境下，政府出台了一系列措施，从加强基础设施建设到完善创新创业环境，力求为中小企业提供更好的发展平台。中小企业也要不断努力，积极适应市场变化，提高自身的竞争力和创新能力。本文结合案例，分析新营商环境背景下政府纾困中小企业存在的问题，提出对策方案。关键词：新营商环境；政府纾困；中小企业随着后疫情时代的到来，中小企业在严峻的市场环境中遭遇了重挫，政府针对中小企业制定了一系列纾困政策，帮助中小企业渡过难关。与此同时，中小企业也需要加强自身建设，提高竞争力和创新能力，适应市场变化。政府和社会各界

2、应该共同努力，为中小企业的发展创造更好的营商环境和条件。中小企业是中国经济发展中不可或缺的重要组成部分，政府要继续加大对中小企业的支持力度,为其发展提供更好的政策环境和营商条件，推动其持续稳定发展。一、政府纾困中小企业政策现状新冠疫情的蔓延速度之快、波及之广，让中小企业陷入了生存发展的危机之中，面临着停工停产以及资金流中断等突出问题。习近平总书记在多次会议上强调：“要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。”1为了贯彻落实这一重要指示精神，国家各部门制定并出台了相关政策，以统筹促进我国市场经济的建设。为了更好地支持中小企业，政府出台了一系列政策和措施，这些政策涉及各个领域，包括财政纾困、税收优

3、惠、金融支持、基础设施建设等，旨在为中小企业提供更好的营商环境和政策保障，支持中小企业渡过难关。2此外，政府还加强了对中小企业的指导和支持，帮助企业适应市场变化，提高自身的竞争力和创新能力。2020年，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部、税务总局发布关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知，通知中明确规定，小微企业、个体工商户和餐饮业、零售业者等五大特困产业社会保障费缓缴时间延长至2023年底。针对特困行业，将缓缴医疗、失业、工伤三项社会保险费的优惠适用范围进一步扩大，以帮助中小企业尽快恢复正常生产经营。3此外，对于需求持续增长的行业，财政部和国家发展改革委也出台了相关政

4、策，如免征防疫药品和医疗器械注册费。各地政府也采取了具体措施来支持中小企业，如北京市在2020年3月发布了措施来支持中小微企业和个体工商户，广州市在2021年6月也发布了措施来帮助企业应对疫情。中国政府在疫情期间高度重视中小企业的发展，并通过出台针对性的政策措施，为他们提供了支持和帮助。中国政府一直高度重视中小企业的发展，不断加大对其的支持力度。除了出台政策措施外，还通过落实银行贷款政策、开展再贷款再贴现、扩大小微企业税收优惠等措施，促进中小企业的发展。中国政府还在建立更加完善的金融服务网络，提高小微企业的信用评价体系，帮助他们更好地获得资金支持。42021年11月，国务院办公厅发布了关于进一

5、步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知，提出要继续加大地方政府对中小企业的纾困力度。政府在各个层面都作出了重大政策部署，包括减少营业税、延长对中小企业的扶持期限等。此外，各级政府还出台了多项支持中小企业的优惠政策，为企业迅速恢复生产提供了帮助。政府从减税降费、融资、社会用工等多个方面出台了政策支持，以帮助中小企业降低运营成本，重新回归正常生产运营。其中，针对受困企业的金融服务工作得到了特别关注。财政部和税务局发布了关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告。这些政策和措施的出台，为中小企业的发展提供了有力的支持和保障，促进了企业的健康发展。二、政府纾困中小企业案例分析（一）A公司存在的困境A

6、公司成立于2009年，公司的注册资金为56万元人民币，属于典型的中小企业。主要的经营范围为：小型家用电器、汽车配件、农机配件的生产与销售；五金、机电产品（不含小轿车）、液压元件、低压电器的销售等。公司拥有优秀的技术研发人才和精良的生产、测试设备。A公司的利润空间小，为更好地促进发展，急需融资以改善企业发展结构。A公司融资渠道有限，并且随着人民币贬值，A公司的利润空间缩小，限制了其发展。虽然政府己经逐步放宽对中小企业贷款的门槛，并降低了中小企业的贷款基准利率，但就中小企业目前发展状况看，贷款成本仍然很高，还款期限也没有放宽。由于行业良莠不齐没有形成统一的标准和规范，直接限制了市场的发展。银行为进

7、一步刺激市场，通过增加实际贷款利率减轻贷款回收的负担，A公司的内部融资不能满足其发展的需要，导致资金不足，周转不开。由于市场环境的限制，A公司的融资成本比其他公司要高出20%。银行贷款利率高、准入门槛高、融资渠道单一、市场压力不断加大，这些都是目前中小企业发展面临的困境。再加上融资困难的现状，中小企业为谋求自身发展，只能一味顺应银行的要求，这不仅限制了中小企业的发展，一定程度上还影响了市场的良好金融风气。（二）A公司存在困境的原因分析A公司融资问题得不到解决，使得企棠发展受到阻碍。只有解决了资金问题才能更健全地发展中小型企业。根据当前的市场情况看，需要完善市场制度，大力整顿市场上的乱象，为中小

8、企业的发展扫清障碍。这些都需要政府出台经济政策继续进行支持，同时制定对中小企业发展有促进作用的政策，扩大中小企业生存发展的空间，让其融资问题能得到解决。目前，国家优惠政策重点偏向于大型的重工业和国家扶持的投资建设项目，中小企业未达到优惠的标准，并不能达到优惠政策的范围。此外，中小企业因自身的固有弱势，比如创新能力不强、不具备核心技术优势、小额信贷资产规模少、企业担保制度不够健全、信息透明度整体处于低水平等，造成道德风险概率飙升。部分金融机构即便有心将金融资源向中小企业倾斜，但因信息不对称问题的客观存在以及对自身资金投放的安全性、收益的稳定性的考虑，最终结果是授信额度进一步降低，提升信贷成本，以

9、此作为风险补充。另外，信用责任监管方面也是当下的薄弱环节。因此，中小企业要获得更好的发展，需要国家多出台有利于中小型企业发展的政策，从而促进市场的进一步繁荣。（三）政府纾困A公司的策略各个政府部门通力合作，工商部门、商业银行和税务局要实现信息共享。监督企业的经营状况，广泛收集中小企业的信息，不断完善自身的机制，与企业更新的速度同步。全面了解公司的财务信息和公共管理,对信贷进行风险评估报告，严查坏账和烂账。借用第三方平台和外部信息的信息网，减少因为信息迟滞造成的损失。评估中小企业的信用评价体系对中小企业的评判和风险做出报告，更好地为政府服务。培养中小型企业重视信用的良好观念，让中小型企业认识到信

10、用意识的重要性。打造信用监督机制，对失信行为进行严厉打击。建立健全风险投资体制，使之成为中小企业发展强有力的融资手段。将融资租赁作为主要手段，融资租赁模式注重于租赁产品使用权、所有权的分离，为存在强烈融资需求而又有一定物资作为抵押的中小企业解决了实质性问题。同时，政府可以积极发展信用保险、个人担保融资等模式，进一步为企业融资方面丰富相应的渠道。出台相应的政策提高失信企业的违约成本，减少中小型企业的顾虑，降低银行准入门槛和贷款基准利率。完善产权管理制度，对各项行为有明细的财产界定，通过制度保障解决中小企业融资难的问题，为其提供支持。三、政府纾困中小企业存在的问题（一）宣传落实不到位政策宣传不够到

11、位，许多中小企业并不了解政府当下的帮扶措施，这也导致了实施成效不理想。缺乏科学管理办法，许多时候只关注措施而忽视了具体的实施细节，这种情况同样影响了政策的实施效果。（二）政策制定一刀切近年来，政府陆续出台了许多针对中小企业的支持政策，如投资扶持、减免税费等，但实际效果并不尽如人意。据经济日报报道，一些地区政府的投资鼓励政策并不符合中小企业的实际需求。（三）政策执行不到位优惠政策对于中小企业非常重要，从国家到地方，各级政府都已经出台了一系列政策来帮助企业渡过难关。然而，政策的执行和落实是当前的关键问题。尽管政策多、举措多，但在实施过程中，还存在一些操作性差、缺乏监控和反馈的问题，这使得政策的效果

12、不尽如人意，需要更多地跟进和落实。（四）企业缺乏自救意识，缺少产业链协同机制新冠疫情暴发以来，中小企业普遍受到了很大的冲击。尽管政府出台了很多支持措施,但中小企业的规模通常较小，企业家的素质不高,抗风险能力也较差，很多企业主希望政府能提供更多的扶持政策。然而，环境只是一种经营条件，中小企业需要发挥自身内在动力，树立自救意识和危机意识。四、政府纾困中小企业的对策建议（一）碓保政策可操作性为了有效支持中小企业，政府需要加强监管和指导，督促各相关部门和地方政府落实执行政策，避免政策的滞后性和落实不力的问题。政府需要加强配套政策的建设，如加强金融支持、提高贷款审批速度和审批效率、支持企业申请短期贷款；

13、加强税收减免政策，帮助企业降低生产经营成本；加强人才支持政策，帮助企业解决人才短缺的问题。政府还需要加强对中小企业的评价，根据中小企业的发展情况，评估政策的效果，及时调整政策，确保政策的针对性和实效性。（二）针对企业特点分类施策1 .服务业。各级政府应提供政策保障，通过减少租金、全额返还已缴税款、结构性减免税、减少基础设施投入等方式，减轻企业暂时性的经营压力，从而减少企业的经济风险。2 .制造业。在新的营商环境中，政府可以采取多项措施来帮助中小企业。政府应努力解决企业用工输入和输出地之间的衔接问题，并通过提供资金和提供交通工具等方式，帮助员工回到工作岗位。政府还应支持企业通过网络平台进行招聘和

14、办公，以减少人员短缺的问题。此外，政府可以加大对企业出口诚信和融资的保障力度，以稳定企业的进出口贸易。3 .高新科技产业。在新的营商环境下，政府通过采用“虚拟审批”和“容缺审批”等新的审批方式，有效地加速了一批新技术企业的发展。这种新的审批方式通过缩短审批时限，帮助推动了5G网络、工业互联网、电脑、生物医药、医疗设备、大数据和区块链等创新型领域的进展。（三）加强监管机制建设政府应该引入相应的法律法规，确保政策的执行情况得到有效保障。这可以通过制定相关的法律法规，对政策的实施进行法律的保护，以确保政策的执行情况得到有效保障。此外，政府还可以通过引入监管措施，对违反政策规定的行为进行惩戒，以确保政策的执行情况得到有效约束。五、结束语新营商环境下，中小企业面临着各种挑战，为了帮助他们渡过难关，政府推出了各种纾困政策。然而，政策的实施效果仍然不尽如人意，因此有必要加强监管机制，确保政策的执行到位。通过一系列的政策执行及监管措施，进一步加强政府对中小企业纾困政策的实施，从而促进中小企业实现可持续发展。