推进“河湖长（林长）+警长+检察长”协作机制++服务保障生态文明建设工作情况汇报.docx

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1、gfh市检察院落实“河长（林长）+警长+检察长”协作机制情况的报告今年以来，市检察机关主动加强与河长办、林长办、公安机关协作配合，以出台“河长（林长）+警长+检察长”工作机制为契机，充分发挥检察职能，着力推动构建全市生态环境大保护格局,取得较好成效。一、主要做法及成效（一）强化协作配合，推动机制有效落实。关于建立“河（湖）长+警长+检察长”工作机制协同推进河湖管理保护的意见以及关于建立“林长+警长+检察长”协作机制促进森林资源保护发展的意见（上述两个机制简称两个意见）印发后，全市检察机关高度重视，积极主动对接河湖长制工作机构、林长制工作机构和同级公安机关，深化工作有效衔接，并及时指导和督察各基

2、层检察院抓好落实，实现一体推进。4月28日建立“三长机制”以来，全市河湖长制工作机构、林长制工作机构及成员单位共向检察机关移送公益诉讼案件线索5条，检察机关据此立案公益诉讼案件5件;检察机关向行政机关移送线索5条,行政机关已立案4件。同时检察机关向公安机关移送刑事案件线索3条，监督公安机关立案4件21人。如市河长办与市检察院对河沿岸非法采砂问题联合督办，通过实地调查、跟踪运砂车辆、调取砂石加工厂的进料、销售账本，委托卫星遥感检测等方式，固定完善证据，最终挖出持续时间超十年、涉案金额超千万元非法采砂窝案，检察机关提前介入引导侦查，公安机关立案2件18人，彻底整治了河流域非法采砂乱象，得到当地群众

3、高度认可。在办理等人团伙非法捕捞水产品、寻衅滋事一案时，市检察院结合办案助力行业整治，在走访、调研的基础上，3月底向市农业农村局制发检察建议，要求加强对非法捕捞水产品违法行为的预防和打击力度。市农业农村局立即响应，立即启动了为期一个月的“中心城区打击电捕鱼等非法捕捞违法行为专项整治工作”。6月，市检察院专门邀请市生态环境局、市水利局等河湖长制责任单位联合召开行政执法与刑事司法衔接调研座谈会，就工作中两法衔接问题提出了措施路径，深化协同配合。10月，与市河长办联合开展江行活动，就船舶污染整治的重难点问题开展讨论。（二）加大办案力度，确保工作更具实效。全市检察机关坚持“双赢多赢共赢”理念，以落实落

4、细两个意见为契机，积极推进与河湖长制工作机构、林长制工作机构及成员单位、公安机关在调查取证、提前介入、行刑衔接、生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接等方面的协作配合，积极办理刑事案件和公益诉讼案件。意见印发以来，全市检察机关共审查起诉破坏水生态环境刑事案件6件7人，涉林类刑事案件65件91人；办理涉水行政公益诉讼诉案件83件、涉林地类行政公益诉讼案件38件，累计提起刑事附带民事公益诉讼21件。通过案件办理累计恢复被毁损林地、水源地等共454.45亩。全市两级检察机关不断加强两法衔接力度，完善工作细则，充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势，对严重破坏生态环境行为从严从快进行处理，对涉破坏环境犯罪形成高

5、压震慑。涉林涉水犯罪同比呈下降趋势，案件审结时间平均下降23%。市检察院带头办理山村林地破坏行政公益诉讼案，多次与市林长办沟通案件办理情况，目前正在走行政处罚程序。针对江沿岸船舶拆解存在的污染问题，市检察院加强与生态环境、交通运输部门的协调配合，督促违法主体全面整改。市检察院充分发挥该院驻河长办联络室职能，与该县河长办联合开展巡河巡湖工作，对段非法捕鱼的行为，与市河长办协同督促职能部门依法履职，市农业农村部门共出动执法人员380余人次，查处案件2件，收缴非法渔具684余张，查处并销毁“三无”渔船10艘。（三）开展专项监督，形成河湖管理+森林资源保护合力。立足实际，细化实化协调联动工作举措，推进

6、跨区域跨部门协作。今年以来，检察机关主动联合当地河长办、农业农村局、生态环境局等开展畜牧养殖污染专项活动，发现河道非法围堰养殖、养殖废污渗出泄露流入河道、养殖企业废水直排等问题23个，目前已发出检察建议20份，督促相关违法行为人及企业全面整改,落实生态修复责任。刑事检察部门坚持在办案中监督，在监督中办案，强化生态环境行政机关的执法和诉讼监督，共办理涉林涉水侦查监督案件4件。县检察院在办案中发现庙村安山山场林木被大面积砍伐，遂联合县林业局、县森林公安多次进行了走访和调查，在研判情况后认为当事人的权属和被砍伐的数量可以通过侦查手段进行核实，向县公安局下达了立案通知书，县公安局于8月19日立案侦查。

7、如区检察院将某生态农场废污直排造成6个村民小组约100O余人生活饮用水受到严重污染问题线索移送公安机关，目前已立案刑拘2人。针对农药包装污染水体问题，县检察院、市检察院、县检察院分别联合当地生态环境局、农业农村局开展专项行动，制发相关检察建议15份，推进建立农药包装废弃物回收体系，合理布设农药包装废弃物回收站点。区检察院在与县检察院签订关于建立河流域生态环境和资源保护检察公益诉讼协作机制的意见的基础上，开展跨区域联合行动，查处了两起电力捕鱼违法行为。并接受分宜相关部门移送的区某农牧有限公司养殖废水直排污染下游河道的问题，向相关职能部门发出检察建议督促整改，目前企业污水管网设施改造、沟渠硬化建设

8、均已完善。市检察院联合市河长办、市公安局联合开展河湖岸线乱占乱建专项行动，督促对溪桥水河道范围内非法建设水泥管预制厂、堆放水泥管的行为进行查处。县检察院今年6月在全县开展福螺入侵破坏生态专项监督，经实地调研走访全县16个乡镇发现5个乡镇河道及河道沿岸堤坝存在相当数量的福寿螺及福寿螺卵，破坏当地水生态、危害农作物生产，针对发现的问题，联合县水利局、农业农村局协力开展清理防治工作，并充分发挥河长制工作机制作用，协助推进各级河长按照农业部门科学防治方法进行巡河，全面排查县域福寿螺情况，加大治理力度。在森林资源保护方面，依托非法采矿破坏生态环境公益诉讼专项监督活动，累计办理矿产企业采矿破坏林地公益诉讼

9、案件二、当前存在的问题OOOOOO三、下一步工作方向（一）进一步提高思想认识。“河（湖）长+警长+检察长”协作机制是检察机关和河长制湖长制工作机构以及公安机关深入贯彻落实习近平法治思想和生态文明思想的重要措施，对于充分发挥河长湖长、公安局长和检察长各自职能作用，密切三方协作配合，形成河湖水资源、水生态、水环境保护的工作合力具有重要意义。全市检察机关将进一步深化思想认识、提升政治站位，担当务实，加大与河长制湖长制工作机构及成员单位和公安机关的对接力度、宣传力度，充分调动参与积极性、主动性，积极推动意见落地见效，努力构建河湖长、公安局长和检察长协调领导、部门协同配合、社会参与的更优河湖保护格局。（

10、二）进一步落实落细“河（湖）长+警长+检察长”协作机制。围绕意见要求，进一步梳理机制落实的短板弱项、把牢关键,以沟通对接为基础、以落实机制为依托，不断提升整体联动水平和质效。市检察院将进一步发挥好推进机制建设的主要责任，加强与市河长办沟通联络，积极推动信息共享、联席会商、联合调查等各项工作机制落实落细，引导各领域力量进一步关注、支持和参与水生态保护，提升工作合力，助力破解河湖生态治理难题。（三）进一步推动协作机制向纵深开展。坚持“双赢多赢共赢”“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”“持续跟进监督”等理念，聚焦办案综合效果提升。充分发挥河长湖长、公安局长和检察长的协同推进作用，立足各自职能，全面

11、加强协作和上下一体推动。坚持以办案为抓手，加强工作的衔接和推进，积极参与巡河巡湖工作，联合开展专项行动、联合执法办案，切实发现和办理一批有影响力的涉水领域案件。8月初，市生态环境保护委员办公室印发了市深入打好污染防治攻坚战能源结构调整专项行动实施方案等二十二个专项行动实施方案，其中饮用水安全、畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、重点水域禁捕退捕与水生生物保护、入河排污口整治、河道采砂整治等专项行动都直接与水生态、水环境保护相关，下一步全市检察机关将根据各专项实施方案具体工作任务，结合检察监督职能，主动对接相关责任单位，加强涉水生态破坏、涉水环境污染线索获取，深化多方衔接配合，加大协同办案力度，通过刑事监督和公益诉讼监督等方式，与相关责任单位共同推进水环境治理和水生态修复。（四）进一步加强工作总结和宣传。市检察院将切实充分发挥好指导作用，积极挖掘基层院在“河（湖）长+警长+检察长”协作过程中典型案例办理、工作机制落实、社会治理推进等方面的好经验、好做法，加强推广宣传，以强带弱、以典型促发展。同时，积极发挥主观能动性，以落实“河（湖）长+警长+检察长”协作机制为契机，积极联合河长办、公安机关做好宣传工作，充分调动群众参与积极性、主动性，引导全社会形成关心、支持、参与、监督河湖管理保护的行动格局，共同保护百姓关切的水环境问题。