宝山区依法履行教育职责评价实地督导意见书.docx

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1、附件宝山区依法履行教育职责评价实地督导意见书根据中共中央、国务院深化新时代教育评价改革总体方案、中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见精神和有关法律法规，按照上海市人民政府教育督导委员会关于对区政府开展依法履行教育职责评价工作（2021-2025年）的实施意见（沪府教督（2022）2号）要求，市政府教育督导委员会办公室于2023年11月21日至240,组建督导组对宝山区政府依法履行教育职责情况开展实地督导。督导组通过听取自评汇报、查阅资料、实地走访、座谈访谈等形式，与宝山区委、区政府分管领导，区人大、区政协及区政府相关职能部门负责同志、各级各类教育校（园）长和教师

2、代表等共293人进行座谈，实地走访区教育学院、区基建装备资产管理中心、8所幼儿园、23所中小学、1所特殊教育学校、1所中职校、1所社区学校、1家校外培训机构和1家校企合作机构，查阅各类资料1508卷,结合宝山区政府自评材料及相关监测数据，全面系统地考查了宝山教育事业的改革发展情况，形成如下意见。一、区域教育事业改革发展推进有力宝山区委、区政府深入贯彻党的二十大精神和市第十二次党代会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述为引领，全面贯彻党的教育方针，依法履行教育主体责任。全区牢牢把握“北转型”发展机遇，围绕建设“上海科创中心主阵地、国际大都市主城区、全市绿色

3、低碳转型样板区”,坚持“重教为先、兴教为本”，康续“百年教育”深厚积淀、传承“陶行知教育思想”，努力打造“陶行知教育创新发展区“，各级各类教育持续向好发展，数字化转型成为宝山教育的特色亮点，区域教育事业改革发展取得了较为明显的成效。（一）区委、区政府高度重视发展教育事业宝山区坚持党对教育事业的全面领导，区委教育工作领导小组定期审议教育工作，将学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展纳入中长期规划，依托“沉浸式”全覆盖培训，扎实推行中小学校党组织领导的校长负责制。区委、区政府坚持以“大教育”系统理念，完善教育治理统筹协调机制，召开宝山教育高质量发展推进会，多部门联合发布三大专项方案。坚定落实立

4、德树人根本任务,深化教育评价和督导体制机制改革，全面推进“双减”和“五项管理”，强化“五育”并举，“行知行”劳动教育等特色创建富有成效,学校、家庭、社会协同育人体系、学生心理健康服务体系和未成年人保护体系进一步健全。区人大、区政协定期开展专题调研、协商和监督，积极为教育建言献策。（二）教育经费投入和优质资源保持增长宝山区在区财力增长相对困难的情况下，极力确保一般公共预算教育经费投入“只增不减:在确保教师收入待遇增长的前提下，区政府积极推动教育经费向关键领域重点项目倾斜。近3年来，区发展改革委立项新建学校经费投入16.86亿元，区财政划拨1.52亿元用于教育数字化转型，L32亿元用于优秀教育人才

5、奖励，持续加大义务教育优质均衡发展投入，建立学区化集团化办学成效显著学校校长的配套激励制度，完善办学条件相对薄弱的小规模学校的经费拨款定额动态调整机制。全区学校产权“确权补证”专项工作推进有力，形成工作专班并加快容缺办理，累计办出产证面积约62.57万平方米，学校产证拥有率从58.40%提高至83.11%。（三）区域高质量教育体系建设进展明显宝山区大力推进区域高质量教育体系建设。学前教育普及普惠水平基本达到国家评估标准，总体满意度为96.46%。以教育部“安吉游戏”项目为抓手，创新“3+3+N”模式、形成“五步环创”路径。区域积极打造“15分钟托育服务圈”，建立“1+12+N”家庭科学育儿指导

6、服务网络，托幼一体幼儿园达72%以上。义务教育达到国家义务教育优质均衡评估标准，小学、初中资源配置综合达标率100%,小学校际差异系数区间为0.162-0.446,初中为0.152-0.368,全区建立5个紧密型学区和8个紧密型集团，学区化集团化办学覆盖率达85%,持续提升薄弱学校教育质量。普通高中教育全面实施新课程新教材，推进高中特色多样发展，建立特色课程“研修共同体”和“学通生涯”平台。职业教育深化现代学徒制培养模式，深度开展校企合作、产教融合，“双师型”教师占比达78.18%。特殊教育探索医教结合的宝山模式，依托培智学校建设的上海市自闭症儿童教育指导中心具有开创性意义。专门教育课程建设特

7、色鲜明。终身教育打造“乐学宝山”品牌和“15分钟社区学习圈”，积极推进宝山家长学校建设，成立宝山社区治理学院，成为全市首个实体化运作的社区教育实验创新研学基地。（四）教育创新和数字化转型亮点凸显宝山教育坚持创新驱动发展、加强科研攻关。近年来，涌现出问题化学习等一批教学成果，获得国家基础教育教学成果一等奖2项、二等奖2项，取得历史性突破。宝山区与市教委联合建设“未来学习研究与发展中心”，以数字化转型作为教育改革发展着力点，积极打造教育数字基座“未来宝”，推进全员导师心空间建设和“万名教师走万家”活动，“智慧体育”成为“体教融合”突破口。作为教育部人工智能助推教师队伍建设试点区，架构“五层面五层级

8、”师训体系，借助市“三个助手”和区“智慧同侪课堂”，探索数字化转型在学校管理、课程教学和教师队伍建设方面的作用，成为“市教育数字化转型实验区”“市全民数字素养与技能培训基地”，多项成果获评教育部智慧教育优秀案例和国家级奖项。二、存在的主要问题经实地督导，专家组发现，宝山区政府依法履行教育职责存在如下主要问题。（一）教育资源布局与配置存在结构性短缺局部地区教育资源尚不能完全满足常住人口子女的入学需求。学前教育部分小区配套幼儿园的建设推进滞后，全区公办二级园和民办三级园占幼儿园总量的35.5队实际运行的民办三级幼儿园仍有16所，存在设施设备简陋、环境卫生差、安全隐患较多等问题。宝山工业园区的白鹭幼

9、儿园、白鹭小学未与周边住宅开发同步交付，导致入园入学矛盾突出。上外附属宝山双语学校招生规模超出规划，存在将专用教室改造成教室使用的现象。区域“十四五”期间规划的义务教育学校建设项目尚有41.2%未开工，大场、杨行、罗泾地区的教育资源供给不足情况相对突出。普通高中学校配置依据上海市控制性详细规划技术准则和区域规划人口规模测算，缺配较多，面对即将到来的高中生源高峰，普通高中教育资源仍存在一定缺口。（二）教育经费和学校办学条件保障不够充分宝山区各级各类教育学校的生均支出均在全市排名靠后，并且2022年中等职业教育生均支出较上年降低，未达到该学段一般公共预算生均教育经费“只增不减区域2023年生均公用

10、经费和前一年相比压缩了20%,制约了各级各类学校的高质量办学和区域教育的优先发展。全区小学、初中人员经费支出占比逐年增加，在经费总量增幅有限的情况下，挤占了学校维持正常运转、修缮校舍环境和推动内涵发展的经费。学前教育部分幼儿园室外游戏场地生均面积、幼儿活动用房生均面积和生均建筑面积尚未达到标准要求。义务教育“新五项标准”建设进展缓慢，学校无障碍电梯安装率、无障碍厕位达标率、跨学科学习空间完成率、空调配置率排位均处全市靠后。区域教育专网互联网出口带宽为15G,距离师生用户可使用互联网出口带宽不少于IMbPS要求仍存在差距。（三）师资配备与教师队伍专业化建设存在短板教育师资配备存在结构性缺编现象，

11、幼儿园、义务教育和普通高中学校分别有28.6%、64.1%、50.0%的校长表示存在教师结构性缺编问题。部分普通学校（幼儿园）特教班师资配备不足，存在区域教育规模扩大与师资短缺之间的矛盾和师资缺编与超编并存的现象。全区高层次教育人才不足的情况比较突出，缺少在全市具有较高影响力的领军人才。区域对优秀教师吸引力不足，尤其是乡村学校、老城区学校和新建学校的优秀教师占比少、流失多，城乡师资分布不均，校际之间师资质量存在差距。部分街镇社区（老年）学校的校长和师资配备明显不足。教师队伍的教育理念、教育方式和数字化转型能力有待进一步更新和提升。（四）各级各类教育管理和转型发展有待深化学前教育动态监管机制不够

12、健全、制度执行不到位，年检形式有待提升，年检力度需进一步强化，一些不符合办园条件的民办幼儿园仍在运营。义务教育落实新课程方案、课程标准及普通高中教育实施新课程新教材的教学方式和育人方式有待进一步深化转型。区域在引入优质资源的同时，需加大对已有学校“存量”的支持力度。职业教育专业设置与区域重点打造智能制造产业、建设若干个人工智能、机器人智能制造产业园区规划的匹配度还不高，中本贯通和中高职贯通专业数量有待进一步突破。社区（老年）教育的基层治理和数字化转型有待进一步加强政策支持。（五）区域教育高质量发展的系统推进有待加强立足“陶行知教育思想”、紧扣教育数字化转型推进区域教育高质量发展的系统设计和实施

13、还应进一步加强。“陶行知教育思想”在全体学校和校长、教师中的普及、认同与践行尚不充分，在基层学校的实践转化上仍有较大提升空间。教育数字化转型融入课堂教学的应用场景还不够丰富，“智慧同侪课堂”还未实现常态化运用，区域以教育数字化转型服务各级各类教育学习者的个性化学习、终身学习，扩大优质教育资源覆盖面以及由此打造宝山教育品牌的力度还可以进一步加大。三、意见建议区政府承担着推进区域教育事业改革发展的主导责任，对区域教育高质量发展起着决定性作用，应履行区域教育资源配置、教育政策保障和推进教育高质量发展的主要职责。宝山区要以本次督政为契机，认真梳理存在的问题，深入研究解决问题的方法策略，进一步围绕“扩容

14、提质”“强基扩优”，推动区域教育事业更高质量发展。（一）优化区域教育资源布局和配置宝山区政府要组织相关委办局加强对区域人口导入、适龄入学人口变化趋势规律的预测和研判，把握建设吴淞创新城、南大智慧城的重大发展机遇，抓住国家对县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡督导评估的机会，持续优化教育资源布局和配置，切实回应人民群众“有学上”和“上好学”期盼并存的双重挑战。一是要进一步加快缓配项目建设，扎实推进白鹭幼儿园、白鹭小学竣工交付，严格落实小区配套幼儿园建设“五同步”和义务教育学校建设“四同步”要求。二是要持续跟踪园所“转普”进度，扩大普惠性学前教育资源供给，重点规范民办三级幼儿园健康发展，缩小公、

15、民办园质量差距，拉升区域学前教育整体发展水平。三是要切实纾解大场、杨行、罗泾地区的入学矛盾，处理好上外附属宝山双语学校的招生超规划和资源紧张问题。四是要参照当前普通高中学校缺配班额数量，结合区域实际，优化高中资源布局，确保已规划高中学校的建设落地，积极应对即将到来的高中生源高峰。（二）加大教育经费投入和条件保障宝山区政府要切实落实教育优先发展战略，确保各级各类教育学校的生均支出和办学条件保障与区域经济发展水平相匹配，切实落实教育经费“两个只增不减”要求。一是区财政局、区教育局要优化学校公用经费的保障方式，切实支撑学校日常管理和高质量发展的需要。二是要提高项目资金的使用效益、优化经费使用结构，避

16、免出现近两年因历史原因，大额积存教育费附加资金上交财政的情况，推动教育经费向保障办学条件、提高装备水平和推动教育内涵发展进一步倾斜。三是要加强学前教育园舍条件不达标的原因分析，协同各部门编制“一园一策”，通过新建改扩建统筹盘活资源，推进学前教育资源扩容增量。四是要尽快制订义务教育“新五项标准”实施方案，确保2025年前保质保量完成任务。五是要按照市教委等十部门联合印发的普通高中建设标准，加大与实施高中新课程新教材相适应的学习环境建设推进力度。六是要加大区教育专网的互联网出口带宽，加快校园网络建设超过10年学校的网络改造，为宝山教育数字化转型配备更好的网络基础环境。（三）强化师资引进和教师队伍建设宝山区政府要协调人社、教育等部门积极通过引进优秀教育人才和加强本土教师专业培养，扩大区域师资队伍规模、优化教师队伍结构，打造高素质、专业化的教师队伍。一是要优化政策设计，加强优秀教育人才的引进力度，增强宝山教育对全国优秀教师和高校毕业生的吸引