城市管理中存在的问题和对策设计.docx

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1、城市管理中存在的问题及对策问题一：城市规划建设滞后。城市形象的塑造，关键是规划，若何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和开展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速开展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政根基配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。对策：完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，

2、因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度开展，否那么将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活泼，在传统产业的根基上，创支柱产业，大力开展第三产业，形成开放性经济格局，活泼周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政根基设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁

3、卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，到达城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关心，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分表达城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。问题二：市场等便民公共设施缺乏。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从

4、事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的答复便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖，这一简单的答复，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市根基设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫根基设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进、“有市可归。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。对策：树立“以人为本的城市管理理念。城市管理的基本目的是为人民服务，从这个意义上讲

5、，所谓的“执法也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市根基设施落后造成的，成心违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是若何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广阔市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。首先，加强城市公益性根基设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广阔人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素,在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生

6、活问题，提供局部场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正表达为广阔人民服务的宗旨；同时，教育和监视他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉保护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步标准和提升城市的品味。问题三：城市管理体制不顺。在城市管理体制上，全国许多地方都由设置的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分、处置手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能穿插，相互扯皮，形成“都管都又不管局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善

7、配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，催促检查不力和措施不落实的情况。对策：理顺管理体制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，防止法律实施过程中的超范围执法。制定？城市管理法？，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能穿插、条块分割、职责不清、协调不力的问题,形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种方法理顺，一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进展整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承担，解决“九龙治水的问题；

8、二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保存城市管理局。问题四：法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有制止性条款，没有详细的处分规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进展处分时，却没有相关的法律依据，城管

9、执法无所适从。对策：完善法律支撑体系。首先要把“城市管理这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是方案经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市开展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意根基和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进展修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处分权的成功经历，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽

10、早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监视，要加强各种制度建设，防止执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。问题五：城管执法程序不标准。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处分案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根

11、据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20%；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。对策：标准城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的根基上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处分法以及有关法律法规的规定并结合本部门的

12、实际建设一系列程序性制度，如行政处分分级管理和备案制度，行政处分错案追究制度，行政处分证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监视力量保障各项制度标准化运行。问题六：执法人员安全无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户暴力抗法事件时有发生。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员

13、的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。对策：建设执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法,在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进展，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法

14、时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率,保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处分的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建设一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，畅通司法途径，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进展执法指导，减少因执法行为不标准引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。问题七：落后

15、的城管执法观念。当前行政处分是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处分的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济开展与社会开展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对

16、立的境地。对策：转变城管执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开场就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“若何惩治上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体存在之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本构建和谐社会的开展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建设一批摊位费廉价或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。问题八：执法人员的素质较差。执法人员的整体素