长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区生态环境保护和绿色发展规划（修编）.docx

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1、长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区生态环境保护和绿色发展规划（修编）为认真落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案（以下简称行动方案），做好新时代美丽嘉善建设总体战略谋划，解决生态环境保护和绿色发展领域重点难点问题，明确生态环境保护和绿色发展的总体要求、重点任务和工作举措，编制本规划。本规划范围为嘉善县全域，现状基准年为2020年,规划期为2021-2035年。一、规划基础与面临形势（一）现实基础绿色发展基础夯实。嘉善县是全国首个国家级“县域科学发展示范点”，近5年全县研发与试验发展经费支出占GDP比重保持2.8%以上

2、，高于浙江平均水平，是全国平均水平的L3倍。持续推进创新发展、绿色发展，2016年以来战略性新兴产业工业增加值保持7.0%以上增速，数字经济核心产业产值高达162亿元，占当年规上工业产值的14.2%,三次产业比例从2010年的7.5:59.6:32.9调整为2020年的3.37:53.06:43.57,产业层次明显提升。始终坚持城乡融合，深入推进美丽乡村和美丽城镇建设，城乡均衡发展水平列长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称一体化示范区）首位。生态建设持续拓展。嘉善县在西塘和汾湖湿地水域两侧构建生态廊道，划定以太浦河长白荡水源涵养保护区、汾湖生物多样性保护区为主的生态保护红线和以北部湿地水网

3、地区为主的生态空间，形成了城水相依、林田共生的县域生态格局。建成区林木覆盖率达到41.31%,多年生态环境状况El指数为“良工不断推进生态文明建设，先后成功创建国家生态文明建设示范县、国家园林县城、全国文明县城、浙江省森林城市、“两美浙江特色体验地等，连续多年获评嘉兴生态市建设工作优秀县。环境质量明显改善。2020年，嘉善14个县控及以上断面“好水”占比100%,比2015年上升71.4个百分点，且无V类和劣V类断面；出入境交接断面考核良好，水质改善明显。PM2.5平均浓度为29.7gm3,比2015年下降50%,环境空气质量AQl优良天数比例达90.7%。土壤环境质量安全，农用地和建设用地污

4、染风险防控到位。整体环境质量列一体化示范区首位。治理能力稳步提升。2020年，全县建有城镇污水处理厂（含在建、停运的）5座，已形成日处理能力20.8万吨/日的输送处理能力，污水处理厂运行负荷率约为88%,其中2家已完成清洁排放改造。建有农村生活污水集中处理设施350余座，近1.7万户农户受益。现有9家固体废物收集处置企业，其中4家企业收集处置危险废物，4家企业收集处置一般工业固体废物（含生活垃圾）和1家企业收集处置建筑垃圾，处理处置能力达到120余万吨/年，其中危险废物处置能力近17万吨/年。污染防治能力稳步提升，基本满足现实需求。制度体系不断完善。始终坚持深化体制机制改革，在全省高规格率先成

5、立县绿色发展和生态文明建设委员会，统筹全县绿色发展和生态文明建设工作。不断完善生态环境保护工作责任体系，深化“规划环评+环境标准”改革，提升环评审批管理效能；成立嘉善县生态环境保护综合行政执法队，创新环保执法监管模式，强化联动机制。严格落实生态空间管控措施，强化环境功能区划在空间管制中的约束性，健全生态空间长效管控机制。（二）存在问题绿色竞争优势尚未全面形成。产业结构层次仍需提升优化，第三产业占比低于浙江平均水平。制造业发展质量不高，全县27个制造业中仅5个行业单位产值能耗低于青浦区和吴江区，万元产值能耗约是青浦的2倍；万元GDP用水量约是上海平均水平的L5倍。沿袭传统发展模式和路径的惯性依然

6、存在，积极发展的绿色创新能力仍显不足，经济生态化和生态经济化仍有较大提升空间。优势产业的区域带动性与竞争力不强，与一体化示范区生态绿色发展引领的定位、目标尚存在一定差距。区域空间格局仍需优化。嘉善县地处杭嘉湖平原，森林覆盖率低于全国平均水平。经多年城市化改造和不合理资源开发，区域生态空间遭受挤占，生态安全未得到根本保障。现有河湖水面率低于示范区青浦区和吴江区。受人类活动影响，耕地、林地、湿地破碎度呈上升趋势，生物多样性保护面临较大威胁。嘉善现有生态空间格局与示范区发展愿景还有较大差距，保护和发展总体布局还需进一步优化。生态环境问题依然突出。嘉善县环境空气质量稳定达到国家二级标准的基础还不稳固，

7、PM2.5、03、PMio和NCh等季节性污染问题突出。水环境质量受上游来水影响明显，稳步提升的基础不牢固。农业面源、船舶移动源污染及水体氮、磷污染和溶解氧不达标问题依然突出，水体自净能力和生态系统未根本性恢复。基于天然水域优势的湿地公园等保护体系建设推进力度不足；人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、生态环境保护投资总额占GDP比重均低于其他两区，生态环境质量在一体化示范区中比较优势逐渐缩小。环境治理体系仍需完善。环境治理体系和治理能力现代化的任务十分艰巨。生态环境公共基础设施和服务向农村延伸力度仍显不足，生态环境监管基础与生态环境监管需求不匹配，生态环境监管手段亟待创新，企业环境治理责任体系

8、、全民生态自觉的行动体系还未全面形成。区域性、跨界性环境问题解决机制还不完善，统一开放的市场体系尚未形成，共保共建共赢共享机制有待深入推进。（三）面临机遇“重要窗口”“生态文明建设要先行示范”的新目标新要求，为美丽嘉善建设指引方向。生态环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，是“浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的题中之义。在新时代美丽浙江建设征程的开启之际，嘉善应抓住机遇，争当“排头兵”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，奋力扛起示范责任，让生态成为嘉善的厚实本底，让绿色成为嘉善的品质追求。建设一体化示范区，嘉善成为国家战略的重要承载地。嘉善是一体化示范区重

9、要组成部分，是国家战略的重要承载地，已经站在了跨越式发展的“超级风口:国家战略与嘉善自身优势交汇,为区域自然生态共保、跨界环境风险联防、环境污染问题联治提供了重要契机,有利于嘉善主动对接长三角乃至全球的要素资源,共建共享更加优质的生态环境和服务功能。创新驱动、绿色发展理念深入人心，嘉善肩负着向世界展示新发展理念实践伟力的责任和使命。党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”理念日益深入人心,绿色发展成为时代潮流。行动方案提出浙江打造长三角创新发展增长极、长三角世界级城市群金南翼、长三角幸福美丽大花园、长三角改革开放引领区的战略目标，嘉善县作为“嘉兴门户”“浙江门户”，面临加速崛起的重塑性机遇，嘉

10、善亟需培育创新绿色发展动能，全面增强绿色竞争力，共同打造绿色创新发展新高地。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和长三角一体化发展国家战略，坚持走生态优先、绿色发展之路，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”工作主线，按照高质量发展要求，坚持一体化导向，着力构建集约的三生空间、推进绿色低碳循环发展、高标准提升环境质量、推进高效治理体系和治理能力现代化建设，高水平建设新时代美丽嘉善，在实施长三角一体化发展国家战略和示范区建设中彰显嘉善担当、展现嘉善作为

11、。（二）基本原则生态优先、绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，增强生态环境竞争力，提高优质生态产品供给能力，将生态优势变成经济优势。着力培育新的经济增长点和发展支撑点，实现更有活力、更可持续的高质量绿色发展。统筹推进、精准施策。坚持全形态治理、全过程保护、全县域统筹和全方位融入一体化示范区建设，推动生态良好、生产发展、生活富裕相融共生。聚焦特征生态环境问题，精准施策，补齐短板，挖掘发展潜力，巩固和厚植原有优势，打造生态环境治理新典范。创新驱动、开放共赢。积极探索生态环境保护和绿色发展的新体制、新机制、新政策、新模式，创新区域联保共治新路径，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开

12、放，充分发挥嘉善特色和比较优势，开辟生态富县、美丽惠民、合作共赢的新局面。全民参与、共建共享。充分调动各方面积极性、主动性、创造性，构建党委领导、政府主导，部门依法监管，企事业单位全面负责、公众自觉践行，全社会广泛监督的工作格局。强化区域联动、分工协作，共建共享更加优质的公共服务和生态环境。（三）战略定位生态优势转化新标杆。充分发挥生态环境优势，打造若干重要生态廊道、生态经济带、生态文化旅游圈，构建蓝绿交织、林田共生的生态网络，形成绿色田园、古朴乡村、现代城镇和谐共生的空间格局，积极探索和率先实践生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的新路子。绿色创新发展新高地。坚定不移贯彻新发展理念，依托优美

13、风光、人文底蕴、特色产业，集聚具有国际影响力的高能级科创资源，提高资源集约节约利用水平和经济发展效率，打造国际一流的产业创新生态系统，建设成为集科技创新、高端产业、水乡生态、古镇文化为一体的协同创新高地。一体化制度创新试验田。聚焦规划管理、生态保护、公共服务政策等方面，探索建立饮用水水源保护和主要水体生态管控、多元化生态补偿、跨区域生态治理市场化、生态环境监管、企业环境风险评级和信用评价等一体化制度，推动改革制度创新示范。人与自然和谐宜居新典范。构建便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系，建立多层次、跨区域、高水平的公共服务网络，促进城乡有机融合、均衡发展，为居民创造高品质生活环境，打造全

14、国现代公共文化服务示范地，国际知名江南水乡文化标识地。生态环境治理新样板。坚持依法治理、科学治理、精准治理、共同治理，大力推动环境治理体系与治理能力现代化建设,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，以改善生态环境质量为核心，以数字化治理为支撑，打造生态环境治理新样板。（四）总体目标近期目标（20212025年）。基本形成以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局，生态环境治理体系、节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成。绿色低碳循环的可持续发展水平持续提升，建设成为长三角一体化示范区绿色发展增长极。到2025年，生态文明建设主

15、要指标和各项工作走在全国前列，二氧化碳排放达到峰值。全县地表水县控断面I-III类水比例达到100%；率先开展河湖生态健康和水环境质量评价，水生态系统得到基本恢复。细颗粒物（PM2.5）年均浓度力争降到27gm可吸入颗粒物（PMK）浓度下降到40gm3以下，Ch年均浓度降到160gm3以下，其它污染物浓度持续改善，空气质量优良天数比例达到93%。受污染耕地安全利用率达到93%,污染地块安全利用率达到100%。中期目标（20262030年）。到2030年，统筹生态系统保护与修复向纵深推进，赋予人民优美生态环境自信。生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。自然资源实现可持续管理和高效利用，绿色发

16、展水平达到全国领先水平。远期目标（20312035年）。到2035年，全面建成天蓝水清、土净田洁、鸟啼鱼翔、绿色繁荣、诗意逸居的现代化美丽嘉善。生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现；绿色一体化发展制度体系更趋成熟有效，共同建设成为示范引领高质量一体化发展的标杆。展望2050年，示范区嘉善片区将建成尽显生态之美、人文之美、和谐之美的嘉善，成为世界级滨水人居文明典范。表1嘉善县生态环境重点指标体系领域序号指标名称现状值2025年2035年指标属性生态安全1生态保护红线面积（km2）11.12不低于2020年国家审核数据不低于2020年国家审核数据约束性2河湖水面率（%）13.2*13.77稳中有升约束性3森林覆盖率（）4.51#较2023年不减少