厦门市环境保护“十二五”规划.docx

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1、“十一五期间环境保护工作回顾1.l环境质量保持稳定，生态环境建设加快1.2 基本完成十一五环境保护规划任务1.3 环保工作全面深入，减排执法成效显著1.4 污染态势日益复杂，环保工作压力巨大2 十二五环境保护形势研判2.2 环境保护面临较好的发展机遇2.3 未来的环境压力将继续加大3指导思想、基本原则、规划目标与指标1.1 指导思想1.2 基本原则1.3 规划目标4 十二五环境保护的主要任务4.1 推进生态文明建设，争创环境友好模范4.2 全面落实减排措施，大幅削减排放总量4.3 强化大气污染防治，保持优良环境空气4.4 综合整治水体污染，改善水体环境质量4.5 强化噪声污染监管，营造安静生活

2、环境46控制固体废物污染，促进废物综合利用4.7 加强放射源头监管，确保辐射环境安全4.8 加强生态环境建设，构建生态安全体系4.9 推进农村环境保护，改善农村生态环境4.10 保障环境公共安全，提高环境管理水平5 十二五环境保护的重点工程6 十:五期间环境保护规划的效益分析7 十二五环境保护规划实施的保障措施7.1 建立环保一岗双责，落实环境目标责任制7.2 建立综合决策机制，促进经济环境协调发展7.3 完善法规标准体系，规范强化环境执法监督7.4 加大环境保护投入，完善环境经济政策7.5 加强环境科技创新，加快环保产业发展7.6 强化环境服务意识，完善公众参与机制7.7 加强区域交流合作，

3、防治区域环境问题“十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是厦门市实现科学发展新跨越的决定性时期。党中央、国务院明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平，为我市环境保护事业加快发展提供了新的历史机遇。同时我市地区生产总值继续快速增长，建成区面积和常住人口进一步增加，城市化率水平快速提高，资源环境需求压力继续加大，主要污染物减排和环境质量改善面临巨大的压力。厦门市环境保护十二五规划是根据国家环保部的部署和要求，以及厦门市发展改革委关于十二五

4、重点专项规划编制工作有关事项的通知（厦发改综合20108号）要求编制的，是厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划体系中的重点专项规划之一。编制和实施该规划，对改善我市的环境质量，全面完成国家、省下达的减排任务、促进生态环境建设，积极服务海峡西岸重要中心城市建设，推进可持续发展战略的实施具有重要意义。1“十一五”期间环境保护工作回顾“十一五期间，厦门经济特区由厦门岛扩大到全市行政区域。海峡西岸经济区建设上升为国家战略，厦门市作为龙头城市，已初步形成了生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的科学发展模式，并对如何在一个地区建设生态文明进行了一系列的理论和实践探索。在社会经济高速发展、人口快速增

5、长、建城区不断扩大、工业项目大量增加、资源能源消耗成倍增长、污染物产生量直线上升的情况下，厦门市以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，以全面改善生态环境质量和推进生态文明建设为目标，以主要污染物减排为主线，以解决影响群众身体健康的突出的环境问题为着眼点，坚持资源节约、环境友好、保护优先、科学发展的基本方针，强化一岗双责和环保目标责任制落实，全面实施蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净五大环保工程，积极建设资源节约型、环境友好型社会。优美的城市环境是厦门市最具魅力之所在，也是厦门市始终坚持可持续发展和重视环境保护工作的成果体现。十一五期间，厦门市主要污染物减排提前二年超额完成任务，主要污染物排放强度

6、远低于全省、全国平均水平，油烟噪声扰民等突出问题有效缓解；环境空气质量保持优良水平，饮用水环境质量基本达标，区域环境噪声和主要交通干线噪声基本保持在功能区标准范围，生态保护与自然保护区建设得到加强，突发性环境事件应急预警体系基本建立；城市环境基础设施不断完善；城市环境综合整治定量考核成绩名列全国重点城市前列，巩固和深化了“国家环境保护模范城”成果，基本实现了经济发展与人口资源环境相协调，为厦门市成为宜居城市和“全国文明城市夺冠等创建活动作出了积极的贝献。口环境质量保持稳定，生态环境建设加快十一五期间，厦门市政府集中力量解决危害群众健康的突出环境问题，全面提升和改善全市生态环境质量，致力于让人民

7、喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。积极倡导绿色消费，广泛开展群众环保活动，完善多层次的资源循环利用系统，逐步探索出政府引导、市场推动、法律规范、政策扶持、科技支撑、公众参与”的循环经济运行机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会。“十一五”期间，全市环境空气质量保持优良水平，空气质量优良率均值为98.1%,二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮主要污染指标均可达到国家环境空气质量二级标准的耍求，污染物浓度在2006年达到最高值，从2007年开始呈逐步下降的趋势，污染物浓度的上升趋势基本得到遏制；酸雨发生率及降水总离子浓度基本不变，综合污染指数总体下降，环境空气质量

8、呈现好转趋势；北溪引水、坂头水库和汀溪水库集中式饮用水水源地水质达标率与十五期间相比基本持平，地表水体水质基本稳定，仍然呈现有机污染，海域水质无明显变化，呈现富营养化，主要污染物依然是无机氮与活性磷酸盐；全市区域环境噪声、交通干线噪声基本稳定，总体水平较好；工业固体废物综合利用率为87.75%,医疗废物处置率IO0%生活垃圾无害化处理率96.92%；自然保护区总面积525.95平方公里，覆盖率27.49%,建成区绿化覆盖总面积92.93平方公里，绿化覆盖率为40.4%,建成区绿地率达35.8%,人均公园绿地达11.5平方米；海洋生物物种繁多，资源丰富。1.2基本完成“十一五”环境保护规划任务(

9、1)国家、省级部门下达的指令性任务全面完成在厦门市委、市政府的正确领导下，在各相关部门的共同努力下，厦门市全面完成了国务院、省政府和环保部十一五”期间下达的各项指令性任务，提前两年完成十一五污染物减排任务，高质量完成第一次污染源普查，并获国家表彰，汽车尾气控制和液化天然气推广实施工作进展顺利。(2)环境保护重点项目进展顺利，成效凸显总体来说，“十一五环保规划中各项环保重点工程进展顺利，多数工程已按计划完成或即将完成，为改善厦门市生态环境奠定了坚实的基础。但也有少数项目因各种原因未能取得明显进展，如厦门工业固废(包括危险废物)处理场尚未建设；环保系统能力建设尚未全面达标；部分镇、街道尚未设立环保

10、机构。(3)主要指标已经完成，部分指标有待推进在十一五环保规划中确定的26项指标中，根据2010年数据的测算，万元GDP能耗、城市空气质量好于或等于2级标准的天数比例、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值、工业固体废物综合利用率、危险废物处置率、规模化畜禽养殖场生态型零排放普及率、工业用水重复利用率、保护区域覆盖率、城市环境保护投资指数、主要污染物排放总量控制计划、环境应急系统建设、重点环保项目落实率等13项主要指标己达到规划要求；创绿活动、环境优美镇占建制镇的比例等2项指标已基本达到规划要求；万元工业增加值用水量、生态工业示范园区/循环经济试验区、城市清洁能源使用率、清洁生产审核企业数、城

11、市水功能区水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、机动车环保定期检测率、城市污水集中处理率和再生利用率、城市建成区绿化覆盖率、环保能力建设以及公众对城市环境保护的满意率等11项指标未能完全达到预期目标。1.3环保工作全面深入，减排执法成效显著十一五期间，厦门市坚持又好又快、以人为本的发展道路，积极自觉探索生态文明，大力促进人与自然和谐，努力实现经济发展与人口资源环境相协调。确立生态立市的理念，选择集约发展的路子，注重城市环境的提升。通过实施蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净环保工程，积极建设环境友好型、资源节约型社会，多项环保指标领先国内乃至达到国际先进水平。(1)污染物减排任务提前两年完成十一五

12、期间，厦门市积极推进工程减排和结构减排，认真落实管理减排措施。以发展循环经济、生态经济，构建生态产业体系为龙头，以推进清洁生产、节能降耗为主要内容，以优化产业结构、增长方式、消费模式为手段，扎实推进节能减排工作，并取得明显成效，2008年即提前完成十一五减排目标。2010年厦门市二氧化硫和化学需氧量排放总量分别控制在4.498万吨和4.67万吨，较2005年削减33.56%和15.92%,超额完成省政府下达的27.2%和11.2%的指标任务，厦门市成为全国节能减排二十佳城市之一。(2)污染源普查工作获得国家表彰2007年4月至2009年12月，根据国务院和省政府的有关要求，厦门市认真对辖区内所

13、有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施等进行了污染源普查，全面准确掌握各类污染源的数量、行业和地区分布、主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为政府正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划，有效实施主要污染物排放总量控制计划奠定了坚实的基础。因为工作出色，厦门市环境保护局和同安分局还同时被授予国家污染源普查先进集体荣誉称号，其余5个分局也都获得了省、市级表彰。(3)饮用水源保护工作切实加强为了让厦门人民能喝上干净水，厦门市加大综合整治力度，严密防控采取了多种措施：一是组织编制了厦门市饮用水水源地环境保护规划，并适当调整了厦门市

14、集中式生活饮用水水源保护区范围，完成了厦门市镇级集中式生活饮用水水源保护区划定工作；二是基本建立集中式饮用水源地应急预警体系，新建坂头水库、汀溪水库水质自动监测站，并完善了北溪引水江东取水口自动监测站；三是深化集中式饮用水水源地专项整治，查处了坂头、汀溪水库违法行为，关停了库区违法排污企业和养殖场，拆除了重点饮用水源违章建筑，进一步规范了饮用水源保护区管理；四是基本完成坂头水库许庄搬迁；五是厦门市环保部门与九龙江上游相关市、县环保部门开展联合巡查、联合监测、联合治理专项行动，加强九龙江流域生态环境保护和建设；同时积极推进九龙江流域上下游生态补偿机制和流域交接断面排污总量控制责任制试点工作；六是

15、全力推进北溪引水和坂头水库右干渠明渠改暗涵工程的实施，完成了重点饮用水源一级保护区边界界碑设置和保护性设施建设，为确保饮用水源安全奠定了基础。(4)重点水域质量较大改善市政府投入了大量资金用于湖边水库、赏雪湖、马銮湾、杏林湾、同安东西溪等重点水域的污染综合整治工程，改善水体水质。通过湖边水库环境综合整治，水库水质和生态环境得到较大改善，现已基本达到三类水质标准，成为岛内备用水源。东西溪水环境污染综合整治取得明显成效，水清、岸绿、景美”的整治目标基本实现。为进行海域生态修复，在全国率先实施海堤开口等重大海域生态环境修复工程，高集海堤、集杏海堤开口工程已全面启动和施工，厦门海域水环境质量和水动力有望大幅提升；大崂海堤和钟宅海堤已经打开，加上滩涂清淤整治，实现了内外湾水体的交换；杏林湾环境综合整治结合园博苑和集美新城的建设，不仅彻底清除了湾内水产养殖，而且基本实现污水全面截流和处理；完成赏筲湖周边各排放口围堰、截流、设置闸门，使黄雪湖水域环境有较大改善和提高。(5)排污企业得到全面监管厦门市采取了”确定重点、制定预案，加大投入、重点治理，全面稽查、确保安全”等措施，强化了重点污染源监管。通过开展环境安全大检查，落实整改措施。以降低二氧化硫和化学需氧量排放总量为重点，推进重点污染源治理。基本建立了环境污染和生态破坏突发事件应急预警体系。厦门市制定了厦门市整治违法排污企业保障群众健康环保专