电力工程前期风险管理现状分析与对策措施.docx

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1、电力工程前期风险管理现状分析与对策措施随着科技进步和社会发展，用电需求日益增长。为满足社会用电需求、优化网架结构，电网建设发展空间越来越大，这对于电力企业来说是非常好的发展机会，但机遇往往与挑战并存。由于目前电力企业对电力项目的前期风险管理重视程度不够，所以在电网建设过程中,会不可避免地出现一些问题，以风险管控尤为突出，特别是在工程造价、选址选线、社会影响等方面的风险管理，往往严重制约项目的顺利开展，甚至关系到后期的运营维护。现阶段，人民生活需要不再仅局限于衣食住行等物质方面的“硬需求”，同时更加强调民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的“软需求”，对生活品质有了更高的标准和要求。电力工程

2、属舆论敏感型工程，群众易对“电磁辐射”影响产生误区，部分群众对征地拆迁的相关政策可能不够了解。如果在施工与运营期不能对媒体舆论进行正确有效地引导，可能会发生社会冲突。因此，对电力工程的前期阶段进行动态的、全面的风险管理十分重要。本文重点介绍了电力工程前期阶段应重点进行风险管理的几个方面，并提出相关的预防、化解措施。一、前期阶段风险管理的意义电力工程项目风险管理涵盖项目自身管理以及项目与环境相互作用影响等风险管理内容，通过认真分析错综复杂的项目风险来源、影响程度及范围，及时规避和监控风险，将各种不利因素的影响降低到最低程度，从而保障项目顺利平稳推进。在项目全生命周期中任何一个阶段都可以开展风险管

3、理，但在项目前期阶段进行风险管理所产生的管理效果是最好的。（一）降低工程造价工程造价贯穿于项目建设的全过程，项目投资决策阶段是控制工程造价的关键环节之一。通过多方案比选加强电力工程选址和路径优化，从规划选址入手，在前期阶段深入现场调研，选出造价低、出线方便、拆迁赔偿少、地质条件好的位置，可大幅降低建设成本、控制工程造价、提高投资效益。规划方案费用一般只占工程建设总投资的1%左右，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可以达到75%左右1。根据中国电力行业年度发展报告2021,2020年，全国全社会用电量75214亿千瓦时，比上年增长3.2%；全国主要电力企业合计完成投资10189亿元，比

4、上年增长22.8%；全国电源工程建设完成投资5292亿元，比上年增长29.5%,近三年全国社会用电量、电力投资情况见表1。预计2025年,我国全社会用电量为9.5万亿千瓦时以上，“十四五”期间年均增速超过4.8%o为保障开启全面建设社会主义现代化国家新征程的电力需求，我国电力投资将继续保持较快增长，因此，在前期阶段做好风险管理对项目的成本控制、发挥有效投资等至关重要。表1近三年社会用电量、电力投资情况序号项目单位2020201920181全社会用电量亿千瓦时7521472852690022主要电力企业完成投资亿元10189829581623电源工程建设完成投资亿元529240852787（二）

5、减小负面影响网络媒体的舆论宣传特别是微博、微信等对电力行业尤其是涉及民生类舆情的导向作用日益明显。根据调查发现（见图1）,就全网能舆情数据量来看，电力舆情高居首位，达到40.02%。由于“一朝拆迁，一夜暴富”的财富效应，人们对征占地拆迁及地上物补偿、房屋安置补偿标准要求越来越高。同时，在土地资源紧张的背景下，电力项目的快速推进经常出现变电站落点困难、廊道资源紧张等问题2,导致项目前期工作难度增加。因此，在前期阶段通过公示、公众参与、走访等方式，对项目进行全面的风险识别和管理，挖掘和收集项目建设过程中可能对社会环境和自然环境产生的风险因素，特别是涉及利益相关者切身利益、容易引发社会稳定的风险因素

6、，要及时了解利益群体对项目建设的态度，降低项目实施对社会的负面影响。50.00%图1各能源领域舆情信息量占比（三）保障项目平稳推进电力行业的平稳发展关系着社会经济的快速发展，电力企业各项事故（事件）的发生会对当地的生产生活产生较大的影响（见图2）o由于电力企业在应对突发事故/事件等风险时会面临诸多挑战，而开展前期风险管理能够对潜在风险过程的突变性、影响的严重性、未来的不确定性以及后果的连带性进行全面识别、分析，提高电力企业的预见性和主动性，所以，对项目如期顺利地实施能够起到关键作用。其他停电事故（事件）电力设备故障“煤改电”电力说诙建设、运维不当触电、高空坠落等安全事故0%10%20%30%4

7、0%50%60%图22020年我国电力项目引发社会风险分析电力企业在项目前期阶段开展风险管理，可以提前全方位、多角度识别和预判项目风险，从而保障电力项目的全过程风险管理全面有效，为行业主管、维稳等部门控制项目风险、维护社会稳定提供参考。通过风险管理工作，落实切实可行的风险防范和化解措施，先期把控、预防和化解可能产生的社会稳定风险，并根据实际需要制定突发事件、群体性事件、专项施工等相关的应急预案，保障风险可控、工程顺利开展。因此，综合考虑项目全过程中技术、环境、社会等因素，利用各项资源、资料和条件对项目产生或可能引发的风险因素进行识别、估计和评判，分析项目风险的发生概率和影响程度，结合质量、工期

8、和成本的有效控制，制定切实可行的风险防范和化解措施，从而有效地降低或消除风险因素,保障项目的顺利实施，实现低风险、高收益3o二、电力项目风险管理存在问题2021年是我国实施“十四五”规划开局之年，疫情和外部环境存在诸多不确定性，国内外经济环境复杂，我国经济面临转型升级的重要任务，能源发展也将进入关键期。据中电联预测，2021年全社会用电量增速前高后低，全年增长6%7%。所以，对电力项目开展风险管理至关重要，但目前电力项目风险管理工作的制度规范和管理方式等方面还存在一些不足。（一）风险调查力度不足随着社会的发展与进步，公众获取信息的渠道多种多样，舆论舆情、新闻媒介等对负面事件的传播，对社会稳定的

9、影响越来越大。对项目周边的社会、自然环境了解不够，尤其是涉及征拆未能及时移民安置的项目，由于公众参与的力度不足、公开程度不够、沟通解释工作不到位等问题，往往导致项目在清场/进场环节发生舆论事件。虽然在项目的前期阶段已按照相关标准，采用公示公众参与、问卷调查等方式征求意见，但是对于项目突出的环境和社会影响、公众关注度较高的征地拆迁及补偿等没有进行充分地宣传和解释，引发项目周边居民的恐慌和上访，造成负面影响。（二）风险管理制度不够健全健全的风险管理制度在风险管理过程中发挥着重大作用，在电力项目的进度、质量、资金以及安全运营的管理中，其作用尤为突出，健全的风险管理制度能有效地控制或化解工程潜在的风险

10、源。因此,健全的风险管理制度对及时、有效落实相关防范化解措施起着决定性作用。在风险管理过程中，由于风险管理制度执行力度不够、考核体制和责任制度过于传统会引发工期延长、违规操作、资金超支、工程事故等一系列问题。在电力项目全过程管理中的后评价阶段，时常发现由于缺乏健全的风险管理制度，造成未能及时化解项目实施带来的社会稳定风险，从而导致项目工期延误、设计变更频繁等问题。由于设计变更、施工阻扰、选址变更等原因，无法满足开工条件导致项目取消实施，严重影响项目的投资收益和社会效益。（三）对风险管理工作不够重视电力行业的发展深受电力工程风险管理的影响4o风险管理人员对风险管理的重视程度对风险管理的效果至关重

11、要。个别人员缺乏对风险管理工作重要性的充分认识，既不主动学习风险管理知识，也不注重积累经验，缺乏全周期管理意识，在前期风险识别管理中敷衍了事、草率行事，时常导致风险咨询单位、主管部门不能充分识别项目风险、准确判断风险等级，造成风险防范和化解措施不足，在项目实施过程中埋下隐患。风险管理人员对风险管理的重视程度不够，不但造成大量人力、物力的浪费，而且因未能及时满足区域用电需求制约了地区的发展。三、电力工程风险管理对策虽然通过技术和质量管控能够在一定程度上降低项目风险，但由于社会、经济、环境等方面对电力项目的建设都会产生一定影响，因此需多方面加强项目风险管控工作。（一）增强风险管理意识加强风险管理要

12、以增强风险意识为前提，重视风险管理就必须提高风险管理意识。风险管理人员可以通过深入解读国家、地区重大项目的社会稳定风险评估文件，强化对风险管理的意义和必要性的理解;也可以通过邀请资深的行业咨询公司对项目的风险管理工作进行培训、宣讲，了解风险管理的重点、难点和特点，提升风险管理人员对风险管理工作的认识；此外，还可以通过参与项目风险调查工作，观看负面典型案例宣传资料，加强警示教育、提高风险管理意识，切实将风险思想意识、风险意识的教育和提高落实在行动上。（二）提高项目决策评估水平因为项目设计方案、实施规模、投资等方面的决策评估效果影响着项目的投资收益，所以提高决策评估水平可有效降低决策失误带来的风险

13、。为提高电力项目决策评估水平，可以通过委托高水平、专业的咨询公司进行多方案、多角度的分析评估，对项目决策评估进行科学论证。若条件允许，可以委托多个咨询单位充分论证项目实施的必要性和可行性，通过多方案比选确定项目实施收益最大化的方案。另外，也可以通过决策者学习经典案例、行业交流、借鉴优质项目成功管理经验等方式来提高项目决策评估水平，为项目决策提供有力支撑。（三）落实风险管理闭环在项目前期阶段，制定风险防范计划，提前对项目潜在或可能发生的风险情况进行识别和分析，分析不同阶段的风险情况，制定相关的风险防范和化解措施，对于加强风险管理工作至关重要。风险管理工作流程示意图，见图3。不可接受图3风险管理工

14、作流程示意图首先，结合同类项目发生过的风险情况以及影响程度，先期进行风险的预测，然后针对风险发生的概率及影响程度，制定相关的风险管理和防范措施，及时有效地遏制风险；其次，对于项目低概率发生的风险情况，做好应急和预警措施，根据风险综合评判的结果以风险转移或有准备的方式进行风险接受；最后，制定计划和可执行的考核制度，考核风险防范的落实情况、预警机制的完善程度、措施的可行程度以及风险化解情况。（四）完善风险管理制度健全的风险管理体制是提高电力工程风险管理水平的重要支撑,是维护社会稳定的前提保障。在电力工程实施的全过程中，针对不同阶段建立风险管理责任制，根据阶段风险性质和管理人员的能力分配风险管理任务

15、,发挥管理人员积极性,提高项目风险管理效率。同时，可以通过建立监督机制、制定奖惩制度、落实岗位责任制度等方式,及时发现解决问题，从而完善风险管理制度、改善电力工程风险管理效果。根据风险管理制度执行反馈流程图，管理人员开展识别、监督风险管理责任落实、追踪风险控制情况，从而及时把握风险管理的效果，对于不能有效消除的风险，重新开展风险识别的环节，直到风险管理效益的最大化。电力工程具有点多、线长、面广的特点，要以科技引领电力工程风险管理工作，打破传统管理模式，牢固树立数据理念，以大数据、区块链、机器人等技术提高电力风险管理质量、效率，全面提升电力企业立体防控、快速处置、精准打击和便捷服务能力，全面提升

16、对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知和预测预警预防能力，从而建立全方位、全过程的智慧风险管理制度。（五）素质风险管理团队只有具有认识问题、分析问题、解决问题能力的高素质风险管理团队才能打好防范和抵御风险的有备之战，打好化险为夷、转危为机的主动战。可以通过开展培训、座谈及案例分析等方式加强管理人员对风险管理知识的学习，不断更新风险管理的知识和技能；利用演练、模拟等方式对管理人员进行专项培训I,提高管理人员的管理水平和应对能力。此外，由于电力工程具有工期长、影响大、公众关注度高的特点，对于敏感性较强的项目，在风险管理过程中可以引进专业的管理人才、加强管理人员之间的交流，进而提高管理人员的整体水平和能力