杨焱：在全区水利财务工作会议上的讲话.docx

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1、在全区水利财务工作会议上的讲话广西水利厅长厅杨炎同志们：这次会议的主要任务是，全面贯彻今年全国水利财务工作会议精神，总结近年来全区水利财务工作新进展，分析面临的新形势，按照我区水利改革发展的总要求，研究部署水利财务工作。这次会议，通报表扬了全区水利财务工作先进集体和先进个人。这些先进典型是近年来水利财务工作战线上涌现出来的优秀代表，在此，我向获得通报表扬的单位和同志表示热烈祝贺。刚才，广西水利电力职业技术学院、柳州市水利局、荔浦县水务局作了很好的发言，分别介绍了各自在财务工作方面的好做法、好经验。甘幸同志报告了近年来水利财务工作情况，就当前和今后一段时期的水利财务工作谈了很好的意见。自治区财政

2、厅农业处、审计厅农业处的负责同志今天专程莅临会议指导，谈了富有针对性和很强指导性的意见，对我们做好水利财务工作很有帮助，充分体现了对水利工作的关心支持，对此，我们表示诚挚的感谢！下面，我讲三点意见：一、从水利改革发展全局高度，深刻认识新形势下水利财务工作肩负的重大使命水利财务贯穿水利工作的各个领域和环节，是水利事业的重要组成，直接影响水利改革发展进程和全局。近年来，全区各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥职能作用，认真贯彻落实中央和自治区对水利工作的决策部署，结合实际落实了一系列配套政策措施，千方百计加大公共财政投入，不断提高预算编制和管理水平，在加大资金监管和加强队伍建设方面有许多

3、实实在在的好举措，为加快水利改革发展提供了强有力的支撑和保障。特别是在公共财政投入方面，2011年落实中央、自治区、市县水利资金IlL47亿元。其中，中央水利资金66.97亿元，同比增长21%；自治区水利资金29.3亿元，同比增长17.8%；市县水利投入20.5亿元，同比增长40.7%,均创历史最高水平。这些成绩的取得，得益于各级各有关部门的热情帮助，是各级党委、政府正确领导和大力支持的结果，离不开全区广大水利财务工作者的辛勤努力和无私奉献。借此机会，我代表自治区水利厅,向所有关心支持水利财务工作的各级各部门的领导和同志表示衷心的感谢！向全区广大水利财务工作人员表示亲切的慰问！当前和今后一个时

4、期，是我区水利建设“补欠账”、强基础的关键时期，也是抢抓战略机遇、加快实现水利跨越发展的重要时期。我们要充分认识新形势下强化水利财务工作的重要意义，准确把握水利财务工作面临的新形势新要求，切实肩负起水利财务工作的重要职责。（一）建立稳定投入增长机制，对水利财务工作提出了新要求。贯彻落实2011年中央1号文件和桂发22号文件精神，建立水利投入稳定增长机制，是当前水利发展全局的一项重大而紧迫的战略任务。去年以来，各地、各部门认真落实中央和自治区投入要求，初步发挥了政策效力。但也要看到，一些地方的配套文件还没有出台，有的政策落实得还不够好，水利投资整体水平特别是地方配套资金与实际需求相比依然存在较大

5、缺口。各地必须全面贯彻落实中央和自治区的战略决策，强化部门沟通协调，继续在细化深化和用足用好政策上狠下功夫，积极争取加大公共财政投入，努力形成政府投入主导、金融部门大力支持、社会力量广泛参与的多元化水利投入格局。（二）大规模水利建设投入，对水利财务工作提出了新要求。当前，大规模的水利建设全面兴起，水利投入进入高峰期。巨额水利资金投放在项目建设一线，大量聚集在县一级。如何管好用好巨额资金投入，确保工程安全、资金安全、干部安全这“三个安全”，是当前水利部门面临的重大挑战。近年来审计、稽察和专项检查显示，我区水利资金使用和管理仍然存在不少薄弱环节和突出问题，有的项目资金监管不严，出现挤占挪用，有的项

6、目资金使用管理不到位，投资综合效益与安全高效的要求还有较大的差距。尤其是今年个别地方出现的极端案例，再次敲响了财务监管的警钟。必须充分认识强化财务监管的重要性和紧迫性，完善资金管理制度，切实履行监管职责，确保“三个安全工（三）财政体制改革不断深化，对水利财务工作提出了新要求。随着国家财政体制改革不断深入，对管理要求越来越高，政府收支预算已经成为社会各界关注的热点问题，对预算、决算公开的期望和呼声越来越高。推进政府预算、决算信息公开，要求进一步增强预算编制的准确性、科学性，促进财务管理科学化、精细化；要求进一步加快预算执行进度，提升预算执行管理水平，提高财政资金使用效益。当前,水利财务基础还比较

7、薄弱，预算编制与执行管理亟待进一步加强，管理水平有待进一步提高。（四）深化水利重点领域改革，对水利财务工作提出新要求。改革创新是水利事业发展的动力。当前，水利改革已经进入攻坚阶段，深层次矛盾日益显现，推进难度不断加大。必须从水利改革发展全局出发，抓住重点，突破难点，力求在建立水利投入稳定增长机制、投融资体制改革、推进水价综合改革、产权制度改革上取得新进展，同时，积极协调落实好现有政策，着力稳定管理经费渠道和规模，为水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等提供强有力的资金保障。二、突出加强水利资金监管，扎实做好新形势下的水利财务工作当前和今后一个时期，全区水利财务工作的总体要求是：以科学

8、发展观为指导，按照实现水利改革发展新跨越的思路和要求，紧紧围绕水利中心工作，以推动水利科学发展为主题，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化规范化精细化管理为手段，坚持依法理财、科学理财，切实加强资金监管，全面加强和改进水利财务工作，为推进水利改革发展新跨越提供有力的水利财务支撑。做好新形势下水利财务工作，要处理好政府与市场的关系，用好预算内固定资产投资和财政专项资金两个渠道，增加各级政府水利投入，同时要注重发挥市场机制作用，多渠道筹集水利建设资金；要处理好开源与节流的关系，稳定现有投资来源，积极开辟新的投资渠道，同时要勤俭办水利，确保资金用到最急需、最

9、能够发挥效益的地方；要处理好规模与效益的关系，努力使水利投入规模和发展速度保持在较高水平，同时要切实提高水利财务管理水平和资金使用效益，不能人为因素造成遗留问题；要处理好服务与监管的关系，把握水利发展改革的重点，不断增强为基层水利服务、为水利发展服务的意识，同时要坚持依法理财、加强监管，确保资金规范、合理、有效使用，坚决避免建起工程、倒下干部。在具体工作中，要着力抓好以下五项工作：第一，着力抓好资金监管。按照规划目标，“十二五”期间，我区水利建设投资规模达到100O亿元。这些投资既涉及大中型骨干工程建设，也涉及大量的小型水利设施；资金性质既有固定资产投资性质的基本建设资金，也有民办公助、以奖代

10、补性质的奖补资金。这些专项资金涉及面广，环节多，管理关系复杂，管理难度大。管好用好资金，加强水利资金监管，比以往任何时候都更为紧迫，也更为繁重。各级水利财务部门要突出把握水利资金监管这个重大任务，切实做好水利资金监管工作。一是建立和完善自我监督管理机制。建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督制度，完善单位内部控制制度，进一步优化支付流程，充分利用国库支付系统和信息化管理手段，加强各级水利资金支付和使用的动态监控，实现“资金运行到哪里、监管就跟踪到哪里”的常态化、全流程高效管理，确保中央、自治区资金专款专用，充分发挥资金的使用效益。二是建立部门协调联动监督检查机制。强化水利资金监管

11、意识，完善内部控制、外部监督等多管齐下的监管体系，建立内部财务、审计、监察及相关业务部门共同参与、协同作战的水利财务监督体系；在强化内部监督同时，更要注重外部监督，主动加强与外部审计、纪检监察、财政监督的协调配合，注重发挥社会监督作用，提升水利建设资金的使用效益和管理效能。三是主动接受监督。主动借助审计稽察预防、查错、纠弊的免疫功能，积极主动向人大汇报预算草案和预算执行情况，自觉接受人大、审计和社会各界的监督。在监督检查中，要积极予以配合，准确、及时提供有关材料，将每次监督、检查当作是对我们财务管理工作的一次检验和提升，及时发现问题，及时纠正、整改，确保资金安全。四是切实加强财政专项转移支付资

12、金的监管。切实负责做好专项转移支付资金指导实施、监督检查、跟踪反馈等各项监管工作，全面建立跟踪反馈机制，确保中央、自治区预算资金及时下达，配套资金足额到位，财政资金专款专用。要加大县域水利项目和资金管理力度，加强监督检查和审计稽察，提高资金的使用效益。五是加强水利项目全程监管和绩效管理。近年来，财政部门大力推动精细化管理，启动了财政资金绩效评价工作，目前正在研究全面推动项目绩效考核的制度和方法，今后将逐步建立涵盖立项审查、资金分配、组织实施、监管检查、总结评价全过程的绩效管理制度。去年，水利厅作为试点单位开展了绩效管理评价，2015年将实现项目全覆盖。各级水利部门要注重经验总结，逐步建立科学的

13、绩效评价体系。第二，着力抓好投入政策落实。要细化实化量化各地配套政策措施，努力扩大财政专项规模。各地要根据规划确定的目标任务，确保重点骨干工程和民生水利工程建设的资金需求，特别是优先落实中央、自治区投资项目的地方配套资金，确保工程建设进度、质量和效益。要在稳定现有规模的基础上，积极开辟新的投资领域，争取增列农村河道综合整治、高效节水灌溉、革命老区水土保持等财政专项，争取将水生态补偿纳入国家生态补偿政策体系，开展水源区涵养补偿和水生态修复补偿试点。切实把重大水利建设基金、地方水利建设基金、土地出让收益金和水资源费、水土保持补偿费按时足额征收到位，做到应收尽收、专款专用。要因地制宜，采取多种行之有

14、效的方式，充分调动各方投入水利建设的积极性。第三，着力抓好预算管理。要按照科学化、精细化管理要求，做好预算编制的预测和前瞻性研究，努力提高预算编制的科学性、准确性和精细化水平。要加强预算执行管理，坚持“一会三制度”，定期召开预算执行进度分析会，建立部门预算执行通报制度、约谈制度和奖惩机制，不断优化预算执行方式，提高执行效率。要坚持执行进度和资金绩效两手抓，坚持分配与管理并重、使用与效益并重，严格落实预算管理的有关程序和规定，坚决防止各种违法违规行为发生。要按照有关规定和步骤，规范有序及时地公开预算、决算、“三公”信息，切实增强预算、决算管理透明度。第四，着力抓好财务管理。严格财务管理制度，强化

15、资金支付程序管理和审批权限管理。各级水利部门的领导要自觉遵守财务制度规定，依法依规办事，财务管理人员要严格按照财务制度做好财务管理，及时向领导和有关人员说明财务管理要求，主动做好服务，对违反财经纪律的行为及时纠正，出现特殊情况时，要采取越级汇报等办法，果断制止违规行为，确保资金安全。认真执行政府采购管理规定，规范政府采购程序，严格按照政府规定的限额标准实行政府采购，做到“应采必采:加强企业单位财务管理，落实重大财务事项报告制度，切实加强财务动态监测，重视债务风险,优化融资结构，强化担保、抵押、涉诉和其他或有事项的管理，防范或有风险的发生。加强基建项目财务管理，强化资金支付和使用的动态监控，规范

16、资金使用拨付程序，严防挪用、套取、骗取项目资金，及时编制竣工财务决算，办理资产移交手续。加强银行账户管理和现金管理，杜绝任何单位和部门设“小金库”，严禁在财务部门以外的部门开设银行账户或另外建账。第五，着力抓好国有资产管理。要建立水利国有资产管理责任制，按照分级、分类、授权管理的原则，完善水利国有资产管理监督机制。要完善分类监管制度，对行政事业单位资产，强化资产收益管理，确保水利国有资产保值增值；对水利企业资产，加强对产权界定、资产评估、资产剥离、报废处置等关键环节管理，严格按有关规定和程序报批，防止国有资产流失；对水利经营性资产，要推进经营性水管单位和企业的整合重组，建立和完善法人治理结构，不断提高经营性资产使用效益。三、切实落实工作保障措施，全面提高水利财务工作水平水利财务工作涉及面广、政策性强，必须牢固树立全局观念、法治观念、效率观念和服务观念，加大工作力度，完善各项措施，确保水利财务工作各项任务落到实处。（一）进一步加强对财务工作的领导。全区各级水利部门要把加强财务管理摆上更加突出的位置，主要领