城市事故灾难类安全风险评估导则.docx

《城市事故灾难类安全风险评估导则.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市事故灾难类安全风险评估导则.docx（18页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、城市事故灾难类安全风险评估导则1范围本导则规定了事故灾难类安全风险评估的术语和定义、评估原则、评估范围和评估程序等内容。本导则适用于XX市、区、街道（镇）各级人民政府和相关行业领域管理部门开展事故灾难类安全风险评估。2规范性引用文件下列文件对于本导则的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本导则。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB/T23694风险管理术语GB/T24353风险管理指南GB/T27921风险管理风险评估技术GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南GB/T42768公共安全城市安全风险评估3术

2、语和定义下列术语和定义适用于本导则3.1安全风险risk发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失或环境危害的严重性的组合。本导则中简称风险。3.2风险点risksource伴随具体风险的部位、设施、场所，以及在特定部位、设施、场所实施的伴随风险的作业过程，或两者的组合，有时也称为风险源。3.3危险源hazard可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源（能量或危险物质及其载体）或状态（能量或危险物质的约束或限制措施）。1.4极端风险worstrisk危险源未经风险控制或管控失效处于最不利状态下的风险，即指活动过程中或设备设施没有经过任何消减事故发生可能性和降低严重程

3、度控制的风险水平，包括考虑最大的可能性和最坏的后果。1.5现实风险realrisk危险源在采取风险管控措施后的实际风险。1.6风险识别riskidentification发现、确认和描述风险的过程。1.7风险分析riskanalysis理解风险性质，确定风险大小的过程。1.8风险评价riskevaluation对比风险分析结果和风险分级标准，确定风险等级的过程。1.9风险分级标准standardofrisklevel判定风险等级的依据。3. 10风险评估riskassessment包括危险源辨识、风险分析和风险评价的全过程。4. 11类别风险ClaSSifiCatOryrisk同一种类风险的集

4、合，以风险载体加风险（事故）类型来表述,如“城中村火灾”、“高层建筑火灾”等。5. 12点位风险riskpoint点位即风险载体的具体名称，是类别风险在地理坐标上的具体分布，为生产经营单位或公共安全区域，如“XX公司”等。点位风险即某点位风险点危险源最大特征风险的统称，如“XX城中村燃气火灾爆炸”“XX城中村电动自行车充电桩火灾”等。3. 13风险清单risklist以表格形式表的的风险基本信息。4. 13风险分级管控managementofrisklevel按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级和管控方式。3. 14风险控制措施riskcon

5、trolmeasures企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。4评估原则4. 1全面性开展事故灾难类安全风险评估，全面核查存量风险点危险源的变化情况，评估确认新增风险点危险源，摸清各行业领域（区域）各类安全风险点位及风险级别底数。4. 2系统性运用系统的风险分析方法，运用系统的分析方法，统筹考虑各个流程、各个环节、各种类型的风险,识别和分析各类型安全风险及相互间影响，综合评定风险等级。4.3准确性紧密结合安全风险实际情况，使用适当的风险分析和评估工具,保证可能发生的事故灾难危险辨识准确，保证事故造成的人员伤亡和经济损失符合实际。4. 4专业性发挥专业机构及专家作用

6、，运用信息化技术手段和各行业领域适用的专业评估方法，开展风险评估。5. 5持续性基于各类风险评估和事故隐患排查资料，评估风险变化情况，实现风险持续更新。5评估范围本导则适用范围为XX市事故灾难类安全风险评估（不含环境污染和生态破坏事件），自然灾害事故、公共卫生事件和社会安全事件的风险评估请参照国家、省、市其它标准执行。评估范围应明确空间上的范围性和时效性。评估范围分类示范见附录A。6评估程序6.1机构组建6.1.1成立安全风险评估组织协调机构，负责组织协调、沟通联络和督查考核等工作。6.1.2依托专业机构和专家组建风险评估技术组,负责评估方法制定、专项培训、技术指导、评估实施和评估报告编制。6

7、.2专项培训对参与风险评估的各级政府和行业领域管理部门相关人员开展专项培训，明确评估范围、程序、方法和任务分工。6.3信息收集6.3.1要求制定资料收集清单和数据采集表，明确资料数据提供部门、提供方式和时限要求等，推荐使用信息化技术手段进行风险信息采集与分析。6.3.2基本内容一一社会经济发展基础资料；一一评估对象基本情况；一一可能引发安全事故的风险现状；一一国内外相关研究报告、技术标准和文献；一一国内外相关事故案例及统计资料；一一安全监管情况和应急能力现状；一一其他需要关注情况。6.4风险交流6.4.1要求制定座谈交流提纲，明确交流内容和时间安排。风险交流应贯穿于风险评估全过程，确保不同观点

8、和风险得到充分考虑和识别。6.4.2交流和记录风险交流内容应包括行业领域概况、安全监管及生产事故情况、主要风险和风险控制对策措施；点位风险采集范围和采集要求等。应进行风险交流过程记录，记录交流的时间、地点、参会人员、交流内容和达成的共识。6.4.3现场采集与核实对信息不完整、不准确的点位风险，前往实地采集特征参数信息,并留存关键工艺设备实施、场所和部位的影像资料。对危险源基本信息准确性、完整性，危险源风险特征相符性进行核实。6.5风险识别6.5.1点位风险应从危险性较大的工艺、设备设施、场所、部位，危险物质的种类、数量，接触人数和周边敏感目标分布等方面识别某一类别风险中的点位风险。6.5.2类

9、别风险应从行业领域生产事故情况、安全监管现状等方面，结合点位风险辨识情况,识别对城市安全有较大影响的类别风险,用行业领域(设备设施、场所、部位)和生产事故类型的组合表示。6.6风险分析6.6.1危险有害因素分析参照生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861),将生产过程危险和有害因素共分为四大类，分别是“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素二6.6.2事故类型分析参照企业职工伤亡事故分类标准(GB6441),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等进行分类梳理和分析,明确风险可能引发人身伤害、财产损失等后果。6.6.3可能性分析可能性分析包括系统脆弱性、

10、现有控制措施的符合性和有效性以及缺陷和不足等。6.6.4严重性分析后果严重性包括危险引发事故发生时可能造成的人身伤害、健康伤害或财产损失。6.7风险评价辨识出的危险源经过风险分析，分两步开展风险评价：首先根据极端风险评价规则评价出极端风险等级；再结合危险源实际落实管控措施情况，根据现实风险评价规则评价出现实风险等级。有明确行业风险分析方法的，可按其行业标准执行。6.7.1风险等级风险等级包含危险源的极端风险等级与现实风险等级。划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。区域或单位的风险等级(极端风险与现实风险)为该区域或单位包含的所有评估单元评估出的最

11、高等级。特殊情况，还应考虑危险源的耦合风险或叠加风险。6.7.2极端风险评价应将事故发生的可能性L设为最大，通过作业条件风险程度评价(LEC),风险矩阵法(LS)等方法，评价得出极端风险等级。附录B给出风险矩阵法示例。6.7.3现实风险评价现实风险等级由关键技术与工程措施、人员素养与系统管理措施、个人防护与应急管理措施等三个层级关键管控措施的落实情况决定。极端风险评价为红色、橙色和黄色的风险，现实风险等级按附录B确定。6.8风险清单和电子地图汇总风险评估结果，建立类别风险清单和点位风险清单，形成类别风险及点位风险档案。附录C和D分别为类别风险清单和点位风险清单格式。建立风险分布电子地图，实现点

12、位风险基本情况和影响范围以及应急资源等信息实时查询和动态更新。6. 9风险控制应合理选择并执行工程技术、管理制度、教育培训、个体防护和应急处置等一种或多种风险控制措施。对于较大以上风险应优先采用工程技术措施，并组织相关专家对控制措施的有效性、合理性和可操作性，以及是否会引发新的风险进行论证。7. 9.1控制原则风险管控应遵循风险等级越高，管控层级越高的原则，对不同等级风险确定不同检查、巡查、管控频次和内容。8. 9.2管控措施风险管控措施的选择应考虑可行性、有效性、安全性、合规性、经济合理性等。风险管控措施分为三类：技术与工程措施；人员素养与系统管理措施；个人防护与应急管理措施。风险管控措施的

13、选择应优先考虑技术与工程措施，其次考虑人员素养与系统管理措施，最后考虑个人防护与应急管理措施。6. 9.3风险管控定期判断风险点危险源的管控措施是否有效落实，以及评估现有管控措施的有效性，确保采取的各类关键管控措施持续有效。当极端风险等级确定后，无论现实风险等级评估结果如何，风险等级都应在一段时间后自动还原为极端风险等级，需重新审视和判断关键管控措施的落实情况，重新明确现实风险等级，以实现动态风险管控，图1示例。若极端风险等级为红色，则现实风险等级每3个月自动还原为红色；若极端风险等级为橙色，则现实风险等级每6个月自动还原为橙色；若极端风险等级为黄色，则现实风险每9个月自动还原为黄色;若极端风

14、险等级为蓝色，则每12个月重新进行评估。极端风险卜“判断I关键技术与工赢施全部落实？II，关键人员素养与系统管理措施全部落实？II关键个人防护与应急管理措施全部落实？II若极端风险为红色，则每3个月：极端风险为橙色，则何6个月：极端风险为黄色，则碘个月.图1风险等级动态转换示意图6.10风险更新根据风险控制情况，及时更新区域和行业领域存量类别风险和存量点位风险，调整风险等级。根据新工艺、新技术、新材料和新业态，识别、分析和评价增量类别风险和增量点位风险。6.11报告编制评估报告应全面反映风险评估工作，文字应简洁、准确，论点明确，资料应详实可靠。应在评估报告编制完成后，征求相关单位意见建议。评估

15、报告应当至少包括以下内容：前后；一区域（行业领域）概况；一一风险识别；一风险分析；一一风险评价；风险控制；一一结论与建议；一附件（类别风险清单、点位风险清单等）。附录A（资料性附录）事故灾难评估范围分类示例行业领域类别评估对象公共场所类商场（商店、大型商业综合体）、专业市场、宾馆（旅馆、饭店、酒店）、剧院会堂、餐饮场所（使用燃气）、公共娱乐场所（大型游客服务中心、游乐场、舞厅、旅游景区（含未开发景点）、医院（医院、医疗机构、社康等）、学校（含幼儿园、午托机构、校外培训）、广播电视枢纽、邮政枢纽、通信枢纽、公共场馆（公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆、体育场馆）、文物保护单位、重要科研单位、宗教场所、超高层公共建筑（办公楼、公寓楼等）、高层公共建筑（不含超高层公共建筑的办公楼、公寓楼等）、地下公共建筑（含地下商业场所、地下停车场）、金融机构（银行、保险机构、证券、期货等金融交易场所）、“三小”场所、城中村、民宿（含农家乐）、电动自行车集中充电场所、特殊人群活动场所（含养老院、福利院等）、政府机关等交通运输类