市场监管部门查处加油站克扣油品短斤少两案件的办案技巧.docx

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1、市场监管部门查处加油站克扣油品短斤少两案件的办案技巧由于油价持续上涨，一些加油站经营者进行加油机作弊日益猖獗，加油短斤缺两现象严重，日益成为百姓和政府关注的热点问题。然而在实践中，查处加油机作弊违法行为难度较大，随着作弊手法的不断变化,证据收集变得越发困难。如何证明加油短斤行为，是认定加油机作弊案件事实的关键。一、加油站采用什么样的行为使加油短斤查处加油机计量作弊违法行为的情况较为复杂，以利用证据证明案件事实所要达到的程度为标准，可分为排除合理怀疑加油短斤行为和清楚而有说服力证明证明加油短斤行为。排除合理怀疑加油短斤行为证明适用于执法人员未亲自感知加油机作弊违法行为过程的情形。这时行政执法人员

2、必须通过鉴定等收集证据的方法，对加油机主机板是否更换芯片或整个主机板是否更换作出分析判断,得出是否偷油的明确结论。该鉴定结论既有利于行政执法人员排除合理怀疑，又有利于帮助有处罚权的市场监管行政机关或裁判者对案件事实形成内心确信，使案件事实的合理怀疑能够予以排除，从而保证案件事实认定活动的质量。对执法人员亲自感知加油机作弊违法行为过程则适用清楚而有说服力的证明加油短斤行为。例如，在查处加油站计量作弊违法行为时，行政执法人员根据举报线索，突击对某加油站正在加油的加油机进行检查，因加油站经营者没来得及灭失计量作弊程序，故被行政执法人员逮了个现行。此时证明加油短斤行为只需采用清楚而有说服力的证明加油短

3、斤行为即可。二、对加油站加油短斤行为分析事实上，证明加油短斤行为本身就意味着市场监管行政机关或裁判者对不同的证明对象，在内心的信服程度上有一定的区别。换言之，市场监管行政机关或裁判者不需要对所有证明加油短斤行为活动都达到百分之百的确信程度。至少对于一部分证明活动，只需要达到一定程度的信服就足够了。例如，排除合理怀疑证明加油短斤行为意味着市场监管行政机关或裁判者对加油站经营者有加油机作弊这一违法行为的证明并不需要达到排除一切怀疑的程度，它所要求的只是排除合理怀疑。一是对存在问题怀疑进行鉴定。顾名思义，一项合理的怀疑准确地说就是建立在理性基础上的怀疑。从理论上讲，合理怀疑应当是一种实质性的怀疑。在

4、逻辑推理过程中产生了怀疑，执法办案人员必须高度重视，以此为线索,进一步收集其他前提条件的证据，利用鉴定、鉴别和调查其他当事人等手段发现事实，并佐证线索，使其通过逻辑推理后判断是否存在实质性的怀疑。如我们通过到国家指定的加油机型式试验检定机构做鉴定试验（对加油机主机板的芯片或整个主机板进行鉴定），发现作弊事实与实施这一行为的条件，破译了作弊密码，获得了加油机由正常状态进入作弊状态的方法和恢复或灭失证据的断电、遥控和键盘输入的方式；到加油机生产厂作是否更换芯片或主机板的鉴别，发现实施作弊事实的方式、方法，是更换芯片还是主机板等。由此可知，这一标准是一种可以测量的衡量市场监管行政机关或裁判者内心确信

5、程度的标准，而不是那种虚无缥缈的理想标准。二是对清楚而有说明力的证明加油短斤行为，实际上是一种严格程度区分于排除合理怀疑的证明标准。具体而言，第一，市场监管行政机关相对于行政相对人而言，收集提供证据具有明显优势；第二，清楚而有说服力的证明加油短斤行为不排除并且允许个别合理怀疑的存在；第三，市场监管行政机关收集提供的证据之间具有清楚的逻辑关系。第四，市场监管行政机关的证明活动充分而且具有一定的说服力。三、如何判断加油站加油机更换主机板芯片或整个主机板执法人员要对加油站经营资质进行现场检查，在确认加油机外观完整、强检标签在有效期内后，要求工作人员打开加油机，检查加油机内部三处铅封是否完好；对加油机

6、是否存在擅自拆装、改动计量控制主板、芯片，破坏加油机防作弊系统等情况进行详细查看；如发现加油站私自更改主板和芯片，对加油的计量进行调整，则为严重侵犯消费者的权益。1、如果加油站私自更换加油机主板，可以按以下办法查看：1）、将加油机主板顶盖打开，卡槽后有个卡扣，轻轻一推，就可以将加油卡退出。2）、找一个针状的东西，读卡器卡槽边上有一个圆孔，伸进去一插即可退出卡来。3）、和该加油站的员工联系，会有应急处理办法的。4）、可以到当时加油的油站找找看，有没有工作人员给收回2、加油机主板可以更换其他厂家。3、加油机更换主板后数据会丢失吗？如果加油机没有输出信号信号灯不停闪烁，你先检测串口是否成功，不成功检

7、查连接线和接头，串口检测成功但是无法读取数据，一般是主板的问题，建议换主板。显示无信号，是因为电脑主机显示没有输出，解决方法：拔下内存，用橡皮擦擦金手指部分。因为你很久没用了，这些硬件可能老化造成接触不良4、加油机换主板后能查以前的加油记录有人为的，也有机械设备的原因。人为的原因比如站长或加油站老板为了嫌更多的钱，坑害客户，人为更换加油机主板，进行场内遥控加油，短斤少两，外行人是一般看不出来的，或着调整计量器准备度，减少加油量。设备加油机故障、油罐库存量减少超过低库存，油吸不上来了，跑空气等等。如检查发现加油站的加油机税控芯片和编码器芯片与最初的编号不一致，涉嫌更换主板。对加油站在用的更换主板

8、加油机进行计量检定。经检定结果显示,计量误差均在法定范围内。再对加油机主板进行检查。与税务局执法人员将加油机主板接入税局涉税数据管理云平台，发现加油机税控芯片和编码器芯片与最初的编号均不一致。在事实面前，加油站负责人承认偷换了主板，目的是更改加油数字，从而达到少缴税款的目的。私自更换加油机主板，涉嫌破坏计量器具准确度,属于严重的计量违法行为，必须予以严厉打击。同时，私自更换加油机主板,有更改加油机加油数字的嫌疑,涉嫌偷税。加油站将面临市场监管部门和税务部门的双重处罚。四、案例分析（一）案情20XX年X月X日，X市场监管局稽查队执法人员着便装以汽车加油为名进入X加油站，利用安装在汽车内的隐蔽测试

9、仪对7号加油机进行现场检定。当容量为50升的内置标准容器装满时，加油机的输出油量数据却显示为52.5升。大大超过了国家允许的偏差范围。随即，在外待命的执法人员快速进入该加油站，迅速控制加油站的营业大厅主控电脑、配电房及现场的X台税控燃油加油机。正当计量检定员准备对其它加油机进行检定时，营业大厅的主控电脑突然出现人为的断电，随后整个加油站又出现“瞬间断电”，所有加油机的误差全部复位。当检定员再对这台加油机进行测定时，加油量数据显示为49.98升，仅差0.02升，在国家规定允许误差范围0.03升内。断电前后的两个截然不同检定结果，使执法人员意识到，加油站在利用“断电复位”技术逃避执法人员检查。奇怪

10、的是，当打开加油机后发现电路主板上都有当地计量检定部门的铅封，并且税控芯片和计量控制芯片处的胶封完好，没有任何被拆卸过的痕迹，主板电路也没有改动过的迹象。案件现场至此陷入困境。执法人员经过周密思考和排查，并向主管领导做了汇报后，当即决定对X台税控加油机主板进行登记保存并立即送有关部门鉴定。在登记保存的7天时间里，执法员到加油机厂家和芯片厂家进行鉴定。经鉴定得出3个结论：一是对加油机主板计量控制芯片进行解码破译，结果发现该加油站计量控制芯片的程序与原厂家程序烧写代码校验不一致,足足多出一个章节的程序内容,非厂家的原程序；二是X块计量控制芯片的程序被解码破译的结果均显示被改动过；三是X块计量控制芯

11、片的生产日期与加油机主板的生产日期不符。鉴于以上证据和事实，当事人最终承认了以下4点违法事实。1、20XX年X月份该加油站请人来改换19台加油机计量控制芯片，在原程序内增加计量作弊的程序，该程序设定“断电复位”、“键盘特定键复位”、“更改脉冲当量”等功能。2、偷油方法采用通过电脑输入密码和偷油比例,来控制加油机程序，使加油机的售油示值大于实值，实现偷油目的，并通过“瞬间断电”、“上电”或“按键盘特定键”功能，使脉冲当量复原，使加油机恢复正常工作。3、利用作弊手段通过当地计量检定，也就是说,该加油站利用计量检定部门的铅封，掩盖了其计量作弊和偷油的真相。4、从改动程序之日至案发日期间的平均偷油比例

12、为4.l%o为了查证当事人提供的供述，执法人员立即又赶赴加油机的生产厂家，经厂家对X块主板芯片上读取的数据显示，该加油站从改动程序之日至案发日期间的累计销售金额为X元，该数据减去加油站在此期间购进油品的总量，差额为4.1%,可以认定4.1%为偷油的比例。偷油时间以改动程序之日开始计算。（二）、案件审理X市场监管局案件审理委员会对该案件进行全面细致审理，认为此案违法事实清楚，证据确凿，并作出如下处理决定:一）该加油站正在使用的X台加油机人为更改计量程序，损害了消费者的利益，属破坏计量器具准确度和伪造数据的违法行为。二）该加油站的上述违法行为已违反了加油站计量监督管理办法第五条第七项、第八项和中华

13、人民共和国计量法实施细则第二十五条的规定，依据中华人民共和国计量法实施细则第五十一条的规定，予以行政处罚如下：D责令赔偿损失；2）没收X台加油机（公开拍卖款X万元）；3）没收违法所得X元；4）处以罚款X元，以上合计罚没拍卖款X元。（三）、案件处理分析一）、技术执法是打击高科技偷油行为的有效手段。目前，加油机作弊技术越来越高超，手段越来越隐蔽，这给执法人员在检查现场和过程中的取证工作带来了很大的困难。为此，执法部门要切实运用技术执法手段来打击此类违法行为。技术执法的主要特点包括技术装备、技术知识、技术思路和技术手段，特别是技术手段。以本案为例，技术装备是市场监管局稽查队配备了隐蔽执法检测车；技术

14、知识是对主要执法人员进行技术知识培训，重点是熟悉加油机的结构特点、电路主板设计原理及芯片程序结构及功能；技术思路是执法人员通过现场出现不正常的“断电复位”现象，锁定了该加油站是程序作弊而非硬件作弊的技术思路；技术手段是采用对程序的解码破译。由此可见，技术执法可以大大提高案件查处的有效性和准确度。二）该案在处理过程中，有以下特点：一是违法事实查证清楚。由于市场监管局执法人员事先采取隐秘计量执法车，多次对该站进行秘密监测，并由公证员陪同，已经充分掌握该站偷油的事实证据。因此行政相对人对违法事实、作案手段供认不讳。二是证据确凿。不但有证言，还有作案用实物、照片、关键证据。比如：从该加油机芯片上提取的

15、原程序烧写代码“61525388910-142RA”与厂家的原程序烧写代码比对不一致，非厂家的原程序；提取的芯片生产日期为20XX年X月与加油机生产日期20XX年X月不一致，这均说明芯片被人为更换过。三是引用法律、法规条款准确。该加油站破坏计量器具准确度，伪造数据，给消费者造成损失，已经违反了加油站计量监督管理办法第五条第七项：“不得使用未经检定、超过检定周期或者经检定不合格的计量器具；不得破坏计量器具及其铅（签）封，不得擅自改动、拆装燃油加油机，不得使用未经批准而改动的燃油加油机，不得弄虚作假。以及中华人民共和国计量法实施细则第二十五条：任何单位个人不准在工作岗位使用不合格的计量器具的规定。

16、应该依据中华人民共和国计量法实施细则第五十一条：使用不合格计量器具或者破坏其准确度，给国家和消费者造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，可并处二千元以下的罚款”四是处罚幅度适当。该案性质恶劣，作案手段狡诈，且行政相对人是故意行为，所以罚款额定为上限，并没收全部违法所得。三）案件的违法所得认定有依据。不仅根据行政相对人的口供而且提取了X台加油机块主板芯片上的销售累积数据即该加油站在改动程序之日起至案发日累计销售额为X元，该数据减去加油站在此期间购进油品总量的差额为X元。另外，行政相对人的口供平均偷油比例4.设，按该比例乘以销售额得出的偷油金额也为X元。所以证实违法所得为X元。四）案件欠缺之处是未能很好地控制现场，导致加油站采取“断电复位”销毁偷油证据，增加了办案的风险和难度。因此,执法现场应注意采取6个控制：分别为后台电脑的控制、电源的控