基本公共服务均等化的财政投入机制研究——以晋江市为例 公共管理专业.docx

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1、目录目录I摘要IllABSTRACTIV1弓I言61.1 选题背景61.2 研究的意义71.3 国内外研究现状91.4 研究思路与方法111.4.1 研究思路111.4.2 研究方法：121.5 本文的观点与创新132基本公共服务均等化相关理论基础142.1 基本公共服务及其构成142.2 基本公共服务均等化”的多维度分析152.2.1 价值维度152.2.2 政策维度152.3 基本公共服务均等化中的财政支持172.3.1 ”基本公共服务均等化”中财政的定位172.3.2 基本公共服务均等化对政府财政投入的要求182.33基本公共服务均等化与地方财政的关系193我国基本公共服务均等化建设现状

2、分析203.1 城乡“基本公共服务均等化”现状分析203.1.1 城乡基础教育均等化213.1.2 城乡基本医疗卫生均等化233.1.3 城乡基本社会保障均等化253.2 地区“基本公共服务均等化”现状分析253.2.1 不同地区养老保险参保情况的差异253.2.2 东中西部地区之间财政投入差异274晋江市基本公共服务均等化存在问题及原因分析294.1 晋江市财政事权与支出责任划分不明确314.1.1 财权、事权划分不合理导致晋江市政府财政困难324.1.2 地方政府间缺乏明确、合理的责任划分办法324.1.3 “多个上级管理现象阻碍晋江市对资金进行统筹安排324.2 转移支付制度建设落后33

3、4.2.1 转移支付缺乏法律、法规引导334.2.2 财政绩效评价机制不健全344.2.3 政支出管理体制不完善344.2.4 公共财政体制不够完善354.3 基本公共服务均等化推进过程中缺乏具体的执行标准354.4 基本公共服务供给方式单一365.1 构建均衡化发展的财政投入机制，转变思想观念和行为方式375.1.1 加大公共财政宣传力度，增强公共财政理念375.1.2 加深“基本公共服务均等化”意识375.1.3 制定并完善基本公共服务均等化财政投入机制385.2 规范转移支付制度385.2.1 我国目前转移支付现状385.2.2 完善转移支付制度，扩大一般性转移支付395.3 改革县级政

4、府财政支出结构415.3.1 按照需求优先调整财政支出结构425.3.2 降低政府行政成本，提高政府支出效率425.3.3 加大县级政府对基本公共服务支出比重43参考文献45致谢错误!未定义书签。摘要基本公共服务是指由政府主导的、保障全体公民生存和发展的基本需要、与一国或地区的经济社会发展水平相适应的公共服务。其处于公共服务中最基础、最核心的部分，既是最基本的民生需求，也是政府公共服务职能的“底线”。党的十八大提出：“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”，“到2020年基本公共服务均等化总体实现”的目标。2017年3月国务院印发的“十三五”推进基本公共服务均等化规划明确了国家

5、基本公共服务制度框架,建立了国家基本公共服务清单制，并明确提出：“到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现J的目标。“十三五”推进基本公共服务均等化规划强调：“拓宽资金来源，增强县级政府财政保障能力，稳定基本公共服务投入。县级财政是地方财政的基础，县级财政运行状况不仅直接影响县域经济发展和县级财政平衡，而且关系到全国经济发展和社会稳定。尤其在基本公共服务均等化趋势下，如何完善县级财政体制成为亟须解决的问题。虽然，目前我国公共服务均等化建设取得了一定的成效，简要指出已取得的主要成效

6、在完善县级财政体制方面也取得了突破性的进展，简要指出县级财政体制的突破性进展但在思想观念转变、规范转移支付制度、改革县级政府财政支出和推进财政管理体制改革等方面仍需加大力度加以改革和完善。本文首先从基本公共服务均等化的相关理论研究入手，调查并查阅相关文献分析基本公共服务均等化的理念及内涵，再分析财政投入在基本公共服务均等化中所起到的作用，包括对财政的要求及定位分析。通过调查基本公共服务均等化的现状提出目前财政投入体制的不足、制度不健全等问题，（应根据正文的研究内容，具体说明本文研究了我国哪些方面的基本公共服务均等化建设及其建设状况；财政投入机制特别是县级财政转移支付的困境）从而引申出对晋江市的

7、基本公共服务均等化问题的研究，既有优势也有不足，通过对晋江市实际情况的分析，（晋江市哪些方面基本公共服务均等化的建设状况、市级财政的投入状况、经验启示等的归纳）探讨财政投入机制对促进基本公共服务均等化发展的作用和影响。（提出的主要对策）关键词：基本公共服务均等化；县级财政投入机制；转移支付；晋江市ABSTRACTBasicpublicservicesrefertothepublicservicesthatareledbythegovernmenttoensurethesurvivalanddevelopmentofallcitizensandtoadapttothelevelofeconomi

8、candsocialdevelopmentofacountryorregion.ItisthemostbasicandcOrepartofpublicservice5Whichisnotonlythemostbasicneedsofpeople1Slivelihood,butalsothebottomline,ofgovemmentpublicservicefunctions.Thel8thNationalCongressoftheCommunistPartyofChinaputfbrward:HAcceleratetheformationofagovernment-led,Urbanandr

9、ural,Sustainablebasicpublicservicesystemnandthegoalof,anequalizationofbasicpublicservicesby2020.InMarch2017,the1SthFive-YearpianforpromotingtheEqualizationofBasicPublicServices,issuedbytheStateCouncilclarifiedthenationalbasicpublicservicesystemframework,establishedthenationalbasicpublicservicelistsy

10、stem,andclearlystatedBy2020,thebasicpublicTheservicesystemismoreperfect,thesystemandmechanismaremorecomplete,andnewprogresshasbeenmadeinleaming,education,income,medicalcare,oldage,Iivingandliving,andtheoverallrealizationofbasicpublicserviceshasbeenachieved.aims.The13thFive-YearPlanforPromotingtheEqu

11、alizationofBasicPublicServices,emphasizesnExPandingthesourcesoffundsjStrengtheningthefinancialsupportcapacityofcounty-levelgovemments,andstabilizingtheinvestmentinbasicpublicservices.Attheendof2016,Chinahasmorethan1,800countiesand70%ofthecountry,spopulationgathershere.Therefore,howtosolvethecounty-l

12、evelfinancialdifficultiesandestablishasoundcounty-levelfiscalsystemhasbecomethetoppriorityfrChina,seconomicandsocialdevelopment.County-levelfinanceisthefOundationoflocalfinance.Thecounty-Ievelfinancialoperationnotonlydirectlyaffectscountyeconomicdevelopmentandcounty-levelfiscalbalance,butalsOaffects

13、nationaleconomicdevelopmentandsocialstability.Especiallyinthetrendofequalizationofbasicpublicservices,howtoimprovethecounty-levelfiscalsystemhasbecomeanissuethatmustbeexplored.Therefore,ItisnecessarytoeXplorehowtosolvethecounty-Ievelfinancialdilemmaandbuildasoundcounty-Ievelfiscalsystemtopromotethei

14、ntegrationofurbanandruraldevelopmentandnarrowthegapbetweenregions.AlthoughChinahasachievedacertaindegreefromtheimplementationofequalizationofpublicservicestothepresent.Asaresult,breakthroughshavebeenmadeinimprovingthecounty-levelfinancialsystem.However,effortsmustbemadetoimproveandimprovethetransfor

15、mationofideologicalconcepts,Standardizingtransferpaymentsystems,reformingcountY-Ievelgovemmentfiscalexpenditures,andromotingfiscalmanagementsystemreform.ThispaperfcusesonanalyzingthestatusquoandexistingproblemsOfthecounty-IevelfinancialsystemthatequalizesthebasicpublicservicesinChina,andcombinesthenewsituationathomeandabroadtoconductin-depthresearchandstrivetoobtainamethodfbrimprovingthecounty-levelfiscalsystemthatequalizesthebasicpublicservices.TheultimategoalofthispaperistofurtherimProvethecounty-Ievelfiscalsystembasedontheanalysisofcounty-Ievelfinancialdistressundertheequalizationofba