坚持和发展“浦江经验”引领推动信访工作高质量发展.docx

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1、坚持和发展“浦江经验”引领推动信访工作高质量发展2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志到浦江县下访接待群众，推动各级领导干部下访接访规范化、制度化，逐步形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。一、“浦江经验”的缘起2003年，习近平同志作为浙江省委书记，为什么选择去浦江下访接访？当时，全国处在转型发展的“阵痛期”，浙江面临“成长的烦恼”，浦江是全省信访形势最为严峻、问题最为复杂、矛盾最为尖锐的县之一。习近平同志洞悉规律、高瞻远瞩、深谋远虑，把领导干部下访作为新时期开展群众工作的一种有效形式，作为从源头做好信访工作的有力

2、措施，亲自倡导并开创省委书记下访接访之先河，把浦江县作为第一站，带头往矛盾“窝”里钻，开启了省域层面寻求经济发展与社会稳定齐头并进的先行探索。（一）访前精心准备。为了让浦江下访活动不流于形式,习近平同志对下访工作深入思考、系统谋划。根据习近平同志指示要求，当年5月，省信访局提前赴福州、厦门、宁德等地学习取经；6月，省委在浦江、诸暨、衢州等地开展领导下访接访试点；68月份，浦江县翻箱倒柜摸排重点信访问题，开展专项治理活动，提前解决了一批问题；省、金华市、浦江县三级信访局联合，将下访的时间、地点提前10天公告，下访前3天再次发布公告。习近平同志还亲自修改浦江接待群众来访工作方案，要求精心选择接访场

3、所，最终确定浦江中学为接待点。（二）访中真情接待。9月18日，习近平同志带领省、市、县三级领导干部，分14个接待室，接待来访群众439批667人，在主接待室亲自接待9批22名群众。在接访中，习近平同志耐心倾听每一位群众诉求，和他们认真沟通，要求相关部门依法依规、合情合理解决。（三）访后跟踪落实。根据习近平同志提出的“谁下访、谁接待、谁负责处理”和“件件有回音，事事有结果”的要求，将四类共436件信访件逐一落实责任单位、责任（包案）领导。下级对领受的信访案件要在规定时间内上报办结情况,上级对交办的信访案件要加强督促检查，直至问题的圆满解决。对于应该解决而不解决或不能按时报结的，要进行通报,并视问

4、题的严重性追究有关领导和部门负责人的责任。二、“浦江经验”的发展（一）习近平同志坚持每年带队下访。习近平同志继到浦江县下访后，连续三年坚持带队赴基层下访接待群众。2004年9月9日到临安市下访，当天接待群众267批492人次，亲自接待7批14人次；2005年8月15日到德清县下访，当天接待群众185批296人次，亲自接待8批16人次；2006年8月15日到衢州市衢江区下访，当天接访167批315人次,亲自接待8批13人次。（二）浙江坚持领导下访接访二十年不动摇。浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，持续丰富和发展“浦江经验”，全面开展领导干部下访接访，并迈向规范化、制度化，形成“省级领导带头

5、下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的“五级大接访”新常态。2003年至今，省、市、县三级领导及部门负责人15余万人次参与下访接访，累计接待群众20余万批、70余万人次。与此同时，以此为契机，不断创新信访工作机制。一是责任传导机制。省委、省政府主要领导连续20年与各市委书记、市长签订信访工作目标管理责任书，连续3年与信访重点领域省直部门单位签订责任书，建立健全信访工作五色图、重大信访问题清单、信访工作联席会议、信访事项任期盘点和离任交接、初次信访事项“双签双核两见面一现场”办理等机制，建立完善信访与人大、组织人事、纪检监察、巡视巡察等部门协调联动机制，

6、压实工作责任。二是民呼我为机制。认真落实习近平同志提出的“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”的要求，建立健全为民办实事长效机制，重构民意全归集的民呼端、流程全闭环的办理端、责任全链条的治理端、感知全智能的决策辅助端，形成信、访、网、电“四位一体”，横向到边、纵向到底的民呼我为统一平台。三是双向规范机制。积极推进以“双向规范”和“双向追责”为主线的省域信访工作现代化国家试点，对信访诉求合理的，实行“双查三建议”，有效推动问题化解；对信访诉求不合理的，综合运用不再受理、诚信信访、依法处理等方法，有效规范信访行为。四是协同治理机制。坚持大统筹、大治理、大协同，大力推进基层治理体系建设，2004

7、年开始建立信访联合接待中心，2019年开始建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市），2022年又将中心升级为社会治理中心，形成“一中心、四平台、一网格”的“141”基层治理体系。三、“浦江经验”的成效“浦江经验”是改善党群干群关系、加强基层治理的生动实践，是一项“一举多得的有益创举“。20年来，浙江通过运用“浦江经验”深化领导下访接访工作，推动信访工作、群众工作和社会治理工作精彩蝶变，在之江大地遍地开花结果。一是切实维护了人民群众合法权益。从“浦江经验”中学习了念“民之所忧”、行“民之所盼”，把惠民生的事办实，暖民心的事办细，顺民意的事办好，群众的获得感幸福感安全感不断提升。二是切实改善了

8、党群干群关系。进一步创新和改进领导方式和行政行为，变“民找官”为“官找民”，让群众在每个问题解决、每个事项办理中感受到党的温暖，社会凝聚力进一步增强。三是切实提升了基层治理能力。信访工作水平和矛盾纠纷化解实效有了明显提升，诉源治理成效进一步显现，平安浙江建设和基层社会治理水平有了新提升,“预防在源头、化解在初始、息访在县域”成为信访新生态。四是切实转变了领导干部的工作作风。把下访接待群众的过程作为转变工作作风的重要途径，实现了走出办公室、融入群众中、奔着问题去、迎着期盼走、带回办法来，有效构建了“群众做主角、干部走向前、德法解纷争”的良好格局。五是切实提升了干部能力水平。从“浦江经验”汲取了敢

9、瞠“深水区”、敢啃“硬骨头”的勇气和魄力，在历练中学到了真功夫、砥砺了大担当，形成了事不避难、义不逃责、知重负重、知难破难的生动局面。四、“浦江经验”的精髓要义和时代价值“浦江经验”是习近平同志亲自倡导推动的开创性变革实践，展现了历久弥新的强大生命力、跨越时空的巨大影响力，体现了坚守初心、赢得民心的深远考量，彰显了与时俱进、守正创新的鲜明品格，见证了由点及面、由事到治的生动历程，放大了巩固优势、常态长效的治理效能。（一）”上为中央分忧、下为百姓解愁”的战略思维。“浦江经验”是从全局高度谋划一地工作的战略决策，通过下访倾听群众呼声，了解群众疾苦，解决群众困难，满足群众心愿，维护群众权益。要自觉扛

10、起“为民解难、为党分忧”的政治责任，增进党和政府同人民群众的感情，赢得广大人民群众的拥护和支持。（二）“领导多下去，群众就少上访”的为民情怀。“浦江经验”是新形势下密切联系群众的有效方式，领导干部下访接访的过程就是做好群众工作、为群众排忧解难的过程。要“把屁股端端地坐在老百姓的这一面“，真正做到一切为了人民，始终相信和依靠群众。（三）“要到矛盾多的地方去，往矛盾窝里钻的担当精神。“浦江经验”是为群众解决最关心最现实最直接问题和矛盾的务实举措，主要形式是领导示范引领，而不是搞形式，做表面文章。要到矛盾多的地方去，挑下最重的担子、啃下最硬的骨头，亲自嚼一嚼群众百姓的酸甜苦辣，找到化解矛盾、打开工作

11、局面的方法。（四）“确保件件有回音，事事有结果”的负责态度。“浦江经验”是以一鼓作气、一抓到底的劲头，落实“办实每件事，赢得万人心”的具体体现。要把每个问题解剖至最小细节，在解决难题中全力以赴、不遗余力，把“问题清单”变为“满意清单工（五）“领导干部下访，不是替代当地工作，也不是信访工作的唯一形式”的辩证方法。“浦江经验”是从整体上、根本上完整地认识领导干部下访实质的有力行动，是从信访工作各个方面的相互联系中进行考察的。要在坚持中不断完善，去虚存实，兴利除弊，又要加强源头治理，压实信访问题属地责任，夯实基层基础。（六）“责任在领导、机制在长效、关键在落实”的系统观念。“浦江经验”是运用两点论、

12、重点论、优势论的典范，从根本上改变了处置信访问题“头痛医头、脚痛医脚”“想下葫芦浮起瓢”的局面。要更加注重运用系统思维，把握好各个方面关系，努力在整体推进中实现重点突破，在多目标平衡中寻求“最优解”。五、浙江进一步传承弘扬践行“浦江经验”的思路举措“浦江经验”是信访工作的一面旗帜，是习近平同志一贯以来关心群众疾苦、重视信访工作的光辉写照。浙江将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决扛起“浦江经验”发源地和率先实践地的使命担当，在坚定不移深入实施“八八战略”中进一步做实做好信访工作，更加突出党建引领、夯实基础，深入解答信访工作“点与面”联动的新命题；更加突出体系集成、同向发力，深入解答信访工

13、作“上与下”贯通的新命题；更加突出便民利民、可感可及，深入解答信访工作“呼与为”对接的新命题；更加突出攻坚破难、实绩实效，深入解答信访工作“敢与干”统一的新命题，以“勇于立潮头、永远立潮头”的奋进姿态，推动“浦江经验”在新时代新征程上取得更加丰硕的成果、绽放更加夺目的光芒。具体在健全四项机制、构建四大体系上下功夫。（一）健全四项机制。一是健全解决群众诉求闭环机制。整合对接由上而下、重在破难的“浦江经验”与由下而上、重在预防的“枫桥经验”，做到无缝对接、运行顺畅、处理高效。二是健全五级联动机制。以省、市、县三级党委、人大、政府、政协班子成员，法院院长、检察院检察长和省、市、县三级机关、单位领导班

14、子成员为下访接访责任主体，形成省领导联线包片、市领导联县包镇、县领导联乡包村、镇领导联村包户、村干部联户包人的五级联动机制。三是健全分级破难机制。省级领导带头解决全省政策性、普遍性的共性问题；市级领导解决经基层单位协调仍未化解，以及反复信访的疑难问题；县级领导深入到矛盾问题多的乡镇（街道）解决跨部门疑难信访事项；部门领导解决本系统、本领域、本行业信访突出问题。四是健全事要解决机制。建立健全“访前调查准备+访中会商研究+访后限期办结”环环相扣的工作机制，及时化解信访问题。（二）构建四大体系。一是构建党建引领基层治理体系。将践行“浦江经验”与“大综合一体化”行政执法改革、“县乡一体、条抓块统”改革

15、、党建统领网格智治等工作结合起来，推进基层治理资源整合、力量融合、功能聚合。二是构建源头治理工作体系。把“枫桥经验”“浦江经验”两大最宝贵的治理经验统筹综合起来，促进解决政策制定、行业监管等方面的根源性问题。迭代升级重大信访问题清单管理体系,常态化开展信访积案动态清零。大力推进县、乡两级社会治理中心规范化建设，推动问题解决在一线。三是构建民呼我为工作体系。持续迭代升级民呼我为统一平台，精准划分信访事项、基层事项、社会事项，强化社情民意分析、人民建议征集，推动解决一件事的“应对之策”上升为解决一类事的“制度安排二四是构建矛盾纠纷化解和信访工作法治化体系。不断健全社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制，严格落实信访工作条例，持续深化“1311”信访法治化总体格局，形成具有鲜明浙江辨识度的标志性成果。