关于进一步节能减排综合工作的实施方案.docx

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1、关于进一步节能减排综合工作的实施方案为认真贯彻落实市“十四五”节能减排综合工作实施方案部署，大力推动节能减排，进一步加强我县各行业节能和资源综合利用工作，促进绿色低碳转型，确保完成省市下达的节能目标任务，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想。以碳达峰碳中和目标为导向，着力加强节能减排，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型。落实主要污染物排放总量控制，实施主要污染物总量减排重点工程，完善总量减排制度体系，提升总量减排治理能力，生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，促进

2、经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢。二、主要目标到2025年，全县单位地区生产总值能源消耗比2020年下降16%,能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量较2020年分别完成400吨、26.67吨、60吨、80吨。全力推进节能减排工作,统筹绿色制造体系建设，发展循环经济与资源综合利用。三、实施节能减排重点工程（一）重点行业绿色转型工程。以有色金属、建材、石化化工等行业为重点，对标能效标杆水平，促进行业整体能效水平提升，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级。重点持续推进我县建材行业绿色低碳转型，对能效低于行业基准水平的存量项

3、目，应加快节能降碳、提质增效改造，引导企业对标能效“领跑者”标杆水平改造升级。鼓励建筑卫生陶瓷企业采用新型窑炉技术、高效富氧燃烧技术，促进绿色建材发展。推动建筑卫生陶瓷行业集中集聚发展，推进企业兼并重组，优化产业结构，提高集约化、现代化水平，形成规模效益，降低单位产品能耗。重点发展大型化、薄型化陶瓷砖等建筑陶瓷产品及节水、智能、个性化卫生洁具产品。巩固重点行业和燃煤锅炉超低排放改造成效，加强工业炉窑综合治理，2025年底前基本完成35蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造。“十四五”时期,完成市下达的规模以上工业单位增加值能耗下降目标，鼓励高耗能重点行业能效水平应提尽提。各乡（镇）人民政府、经济开

4、发区管委会，县工信局、发改局、市场监管局、生态环境局等按职责分工负责。以下均需乡（镇）人民政府和经济开发区管委会落实，不再列出）（一）园区节能环保提升工程。引导重点领域新建工业和重点排污企业向工业园区集聚，促进园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励企业和园区开发利用太阳能等可再生能源。开展节能环保改造提升和园区循环化改造，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，打造资源高效利用、经济持续发展、环境优美清洁、生态良性循环的绿色低碳园区。完善化工、造纸等产业集聚和供热需求大的园区集中供热设施，逐步实现天然气管网全覆盖。搭建统一的基础设施和公共服务共享平台，推进污水处理、中水回用等公共

5、基础设施共建共享。探索工业固废、挥发性有机物及特征污染物集中收集处置的共享治污基础设施。（县发改局、工信局、生态环境局等按职责分工负责）（三）城镇绿色节能改造工程。倡导绿色低碳规划设计理念，构建城镇绿色发展空间格局，加强城镇绿色低碳建筑建设。推广应用预制混凝土和砂浆、低碳环保水泥、新型墙体材料等绿色低碳建材，推行绿色建造、绿色施工，促进城镇建筑全生命周期节能建设。严格执行建筑节能与可再生能源利用通用规范（GB55015-2021）,全面提高新建建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑、低碳建筑，完善既有建筑节能改造相关标准体系，积极推进既有居住建筑、公共建筑和老旧市政基础设施节能改造，加快发展可再生

6、能源建筑一体化。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（县住建局、发改局、自然资源局、交通运输局、市场监管局、生态环境局等按职责分工负责）（四）交通物流节能减排工程。积极开展交通基础设施节能改造，全力进行公路、服务区等绿色化建设，同步推进充换电、加注（气）站等基础设施建设。有序推动电力新能源在城市公交、出租车、环卫、物流配送、邮政快递及党政机关公务领域应用。优化货物运输结构，加快货运物

7、流企业规模化、集约化发展。广泛运用信息化、网络化技术，加强货源组织和运力调配，提高运输效率。从包装、运输、存储等方面对物流进行绿色化改造，推动大数据、互联网、物联网与物流相融合，构建绿色、智能、高效现代物流体系。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，加快淘汰国四标准营运柴油货车。实施清洁柴油车（机）行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度。到2025年，营运车辆单位运输周转量能耗较2020年下降4%.（县交通运输局、发改局牵头，县工信局、公安局、财政局、住建局、城管局、市场监管局、生态环境局等按职责分工负责）（五）农业农村节

8、能减排工程。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。深入推进规模养殖场污染治理，推动养殖粪污治理设施配套建设，严格落实畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南要求，推动液体粪污贮存发酵、固体粪污堆肥、资源化利用设施“三提升”，推进粪污治理水平再上新台阶。加强养殖场户技术指导服务力度，推广水禽无水面养殖、种养结合农牧循环等实用技术。认真开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设和总结。提升农村人居环境，不断巩固深化“百村竞赛”专项行动成果，持续推进乡村振兴“五个美丽”建设。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收行动。强化农业面源污染防治，推

9、进化肥减量增效，以积极服务，深入融入农业绿色发展为目标，开展化肥减量增效（化肥投入定额制），建立化肥减量增效“三新”（新技术新产品新机具）升级版示范片，推广有机肥、测土配方施肥、稻田秸秆还田和绿肥种植，2022年化肥使用折纯量比2020年减少7.7%,主要农作物化肥利用率达到43%以上。大力推广农作物病虫害绿色防控、统防统治，开展农药减量增效行动，农药使用量比2020年减少9%以上。到2025年，农村生活污水治理率达到75%,秸秆综合利用率稳定在90%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，农作物病虫害绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%o

10、开展农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村改厕和污水、黑臭水体治理，持续巩固我县农村黑臭水体治理成果。到2025年，农村生活污水治理行政村覆盖率、农村生活污水治理率分别达到上级要求。（县农业农村局、住建局、发改局牵头，县工信局、水利局、市场监管局、生态环境局，国网县供电公司、华电供电有限公司等按职责分工负责）（六）公共机构能效提升工程。积极推进公共机构节能改造，在围护结构、照明、电梯等领域进行老旧设备更新维护，提高公共机构设备能效水平，完善新建和既有停车场电动汽车充电设施配备或预留充电设施安装条件。在党政机关、事业单位、团体组织类公共机构推广使用节能和新能源汽车，深入开展节约型机关创建行动和节

11、约型公共机构示范单位创建行动。到2025年，遴选1家公共机构能效领跑者,完成节约型公共机构示范单位创建任务。（县政府办、县财政局负责）（七）重点领域污染物减排工程。深入开展大气污染防治攻坚行动，加大水泥、化工等重点行业结构调整和污染治理力度。深入实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧污染。加快建设挥发性有机物高效治理设施，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。持续开展水污染防治攻坚行动，加大开发区及入园企业污水处理设施建设和污水管网排查整治力度，协同推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源等污染治理工程。到2025年，基本消除城关建成区

12、黑臭水体。（生态环境局、县发改局、工信局、水利局、住建局、交通运输局等按职责分工负责）（八）煤炭清洁高效利用工程。严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用。控制新增煤电项目，新建机组煤耗达到国际先进水平。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。推动工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽），推动能源清洁低碳转型，加快推进工业领域电能替代，因地制宜推进重点用煤行业“煤改气”“煤改电”或实施集中供热。推动有色金属、建材等重点用煤行业减煤限煤，鼓励用清洁电力、天然气等替代煤炭，淘汰煤电落后产能，加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃

13、煤锅炉和散煤，巩固提升燃煤锅炉整治成果。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到市级目标要求。（县发改局、工信局、住建局、市场监管局、生态环境局等按职责分工负责）（九）挥发性有机物综合整治工程。实施全过程污染物治理，推进原辅材料和产品源头替代工程，以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化重点行业挥发性有机物污染治理，加强无组织排放控制，持续开展低效挥发性有机物治理设施提升改造，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。实行挥发性有机物排放区域内倍量替代。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂等使用量下降比例达到省市要求。（生

14、态环境局、县工信局等按职责分工负责）（十）环境基础设施改造提升工程。加快构建满足实际需要的污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向乡镇村延伸覆盖的环境基础设施网络。持续推进城市污水处理提质增效，加快城市生活污水管网建设和改造，全面推进市政排水管网及居民小区、公共建筑、企事业单位内部排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网更新修复，推行污水资源化利用和污泥无害化处置，推广再生水用于市政杂用、工业用水和生态补水。加快建设完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2025年，城市生活污水集中收集率达到70%

15、,城市污泥无害化处置率达到99%,力争实现全县城市生活垃圾焚烧处理能力占比85%左右。（县住建局、城管局、发改局、生态环境局等按职责分工负责）四、完善节能减排制度体系（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束指标管理，突出能源产出率要求，优化能源要素配置，同时，合理保障重大项目能耗要素需求。进一步发挥我县能耗“双控”工作领导小组机制作用，强化属地政府节能主体责任。利用综合标准推动落后产能、低效产能、过剩产能退出，建设绿色经济体系，打造绿色转型升级的示范标杆，构建支撑高质量发展的现代化产业体系。县工信局（县节能办）牵头，县直有关部门按职责分工负责）（二）健全污染物排放总量控制

16、制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、提升环境治理水平的重要抓手，推动结构优化调整，促进环境治理水平提升。完善总量减排体系，健全激励约束机制。扎实推进重点减排工程，形成有效减排能力。加强总量减排监督管理，强化与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。（生态环境局负责）（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，深入开展省固定资产投资项目节能审查实施办法宣贯、培训，全面梳理在建、拟建和存量重点耗能项目，对在建、拟建和已建“两高”项目开展分类处置，建立动态项目清单,将已建“两高”项目全部纳入重点用能单位在线监测系统。组织节能审查专项监督检查，强化节能审查事中事后监管。强化闭环管理，坚决淘汰不符合要求的“两高”项目。严格执行环境影响评价制度，对不符合法律法规、规划环评、生态环境分区管控和区域污染物总量削减要求的，依法不予审批。加强年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目工作指导。对能耗较高