下城区老龄事业“十二五”发展规划.docx

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1、下城区老龄事业“十二五”发展规划“十二五”期间是我区全面落实科学发展观，共建共享“繁华时尚之区”、率先全面建成惠及全区人民的小康社会的关键时期。根据下城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,结合我区人口老龄化发展态势和老龄事业发展的实际，制定本规划。一、现实基础和发展背景（一）“十一五”期间老龄事业发展的主要成就“十一五”期间，区委、区政府按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，认真落实省市关于进一步加强老龄工作的意见，把老龄事业纳入经济和社会发展总体规划，列入政府工作的议事日程，在为老服务工作中，以实现“六个老有”为目标，做到“组织健全、制度完善、管理规范、活动经常:老年人的

2、经济供养、医疗保健、生活照料和精神文化等方面的生活品质稳步提高，老龄事业取得了明显成效。1、社会保障逐步改善，建立健全的基本养老和基本医疗保障体系。全区企业职工基本养老保险和基本医疗保险参保人数达147645万人。未进入社会保障体系的征地农转非劳动年龄段以上人员2902名老人享受政府生活补贴，企业退休人员全部实现社会化管理。2009年市区企退人员基本养老金平均为1480元（不含各类补贴），并通过财政补贴的办法提高企退人员生活待遇，节日慰问费增加到每年1600元。2006年起，为企退人员每两年免费体检一次。我区995名9099周岁老年人每月领取到100元的长寿保健补贴，14名百岁老人每月领取到3

3、00元的补贴，全区25户“三无”老人全部实现集中供养。2、养老服务较快发展，初步形成以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的为老社会服务体系。通过区、街两级财政和社会筹集，全区先后投入近Ll亿元资金，建成了89个“星光老年之家”，112处老年文化健身活动集聚场所，建造了2000多平方米的老年活动中心、500平方米的老年电大教学中心、1200平方米的区“慈善爱心家园捐赠物资调控中心”暨“老年爱心服务中心”、1500平方米的残疾老人康复指导中心、96198老年呼叫服务中心、老年日间照料中心、老年配餐服务中心、老年护理中心以及北景园、东新园两个老人公寓等，建设社区居家养老服务点500个，区

4、和8个街道各配备一辆居家养老服务爱心车，为企业退休人员配备了2辆大巴车，有效地改善了全区养老事业硬件设施和服务环境，为全区居家养老服务工作整体上水平、上档次打下了基础。现在全区建有养老机构9家，区属3家，街道6家，总床位数531张，老年福利机构建设基本覆盖全区。同时鼓励社会力量在社区兴办敬老院，对各类为老服务设施的建设和服务项目进行扶持和奖励。养老服务内容不断创新，从解决老人最需要、最迫切的实际问题着手，以五类老人为工作重点，面向全区所有老人提供分级服务，推出近100个社会化服务项目。特别是从2008年开始，对区级重点老人实施以金灵通、金保健、金管家、金筷子、金港湾为主要内容的居家养老“五金”

5、工程，免费为3854户老年人家庭安装求救求助呼叫器，配备72名家庭责任医生，按每5名老人配备1位助老员（共配备178名），新建社区老年食堂36家,为老年人提供零距离、亲情化的关怀和服务。进一步整合街道、部门和社会各界的为老服务资源，组织实施了一系列助老服务项目。先后筹集资金50多万元实施楼道亮灯工程、安排100万元资金实施楼道无障碍“扶手”工程、投入500万元实施康复设施进家庭工程等项目。从2008年起，为市、区级困难家庭包括老年人困难家庭全面实施以“新家居、新生活”为主题的“1+X”亮居工程，累计投入资金1812.52万元，分别为621户和2468户困难家庭实施基础装修和基本家具、家电配置，

6、有效地提高了老年人的生活品质。此外，积极发动志愿服务网络作用，定期或不定期地为老年人提供各类服务，如夏季高温慰问、中秋节、老人节和春节慰问，为老年人量血压、理发、家电维修、法律咨询等。3、基层工作得到加强，不断改善以维护老年人权益为核心,以丰富老年人精神文化生活为主要内容的社会支持系统。实施老龄工作“3587工程”，有社区老龄工作协调组织71个、老年人协会70个、社区志愿者队伍3.5万人，社区老年活动中心共有133个计2.98万平方米，全区建有老年大学4所，老年电大教学班71个，2010年春季招生12271人，占老年人口的15.98%,积极开辟第二课堂，开设书法、图画、英语、电脑等适合老人特点

7、的多项课程，不断提高老年人受教育程度和水平。通过区、街道、社区三个层面的联动，每年举办庆祝老人节系列文化活动、全民健身宣传月和形式多样的老年体育活动，有5万余位老年人经常参加各类体育锻炼活动，老年体育人口达到71%,丰富了老年人的精神文化生活。完善老年人优待政策，共发放老年优待证5万余张，为90岁以上的高龄老人发放长寿补贴。开展为老司法服务，健全老年维权网络，组织老年人参与社会活动，弘扬传统孝道文化，努力营造敬老爱老助老的社会氛围。下城区老年基金会成立20年来，围绕“夕阳红”工程，着力打造“创建老年活动中心、助养困难老人、创办老年大学”三张公益品牌。(一)“十二五”时期人口老龄化形势和面临的挑

8、战到2010年底，全区60岁以上老年人79974人，占总人口的19.94%；其中80岁以上老年人13766人，占老年人口的17.22%；“十二五”期间，我区人口老龄化将继续呈现快速发展的趋势，老年人口每年将以4.6%左右的速度增长。预计到2015年，60岁以上老年人将达到9.5万人左右，约占总人口的22%。人口老龄化既是重大的民生问题，也是攸关长远的发展问题，对“十二五”时期我区经济社会的发展将产生全面而深刻的影响。目前，我区老龄事业发展基础还较薄弱，社会养老服务体系建设还适应新形势发展的需要，面向老年人的社会服务供需矛盾日益突出，主要是:一是社会养老和医疗保障水平总体偏低，养老保障制度建设相

9、对滞后，仍有部分老年人未纳入社会保障制度覆盖范围。居家养老服务覆盖面相对较小，服务内容单一，服务对象仍以传统的社会救助对象为主，只解决了老年群体中很少一部分人的养老问题，政府购买服务的适度均等化还不足；二是养老服务的基础设施相对缺乏，养老机构床位供给严重不足，每百位老年人拥有的机构养老床位数只有0.66张，和全市的平均2.14张距离很大，远不能满足日益增长的养老需求，并且社会力量举办的养老机构还是空白，社会化服务程度严重不足；三是利用现代技术手段，加强养老服务信息平台建设，掌握养老服务的基本底数和发展动态，为方便快捷服务老年人提供信息支持还缺乏有效的手段；四是居家养老服务人员的专业化程度不高，

10、绝大部分人员没有经过系统的专业培训，除能应付一般的生活料理和家政服务外，基本上没有居家养老服务方面的专业技能，如精神慰藉、医疗保健、康复护理等。尚未培育和发展专业化的居家养老服务中介组织，养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、失能老年人评估等普遍缺少统一规范的服务和评估标准；五是老龄工作体制机制尚有待完善，老龄工作部门规格低，难以发挥综合协调、督促检查的作用。区老龄工办人员编制严重不足，按照中共杭州市委市人民政府关于进一步加强老龄工作的意见，规定区、县（市）老龄工办按每万名老年人配备1名工作人员，至少应该配备7名工作人员，但目前专职的工作人员只有1人，兼职2人，影响老龄工作的有效开展。二

11、、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧紧围绕区委确定共建共享“繁华时尚之区”、率先全面建成惠及全区人民的小康社会的战略目标，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以提高老年人生活品质为出发点，以完善老年人社会保障体系和社会服务体系为重点，稳步实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标，努力营造敬老养老助老和代际和谐的社会氛围。（一）基本原则1、政府主导，社会参与。发展老龄事业既需要组织保障、政策支持，又需要财政资金投入，必须坚持政府统筹主导地位，加强部门协调；同时，还需

12、要引入市场机制，发挥各类社会组织的作用，调动社会参与的积极性，培育自我发展的良性运行机制。2、以人为本，全面发展。制定老龄政策，发展老龄事业，要以提高老年人的生活品质作为出发点和归宿，把满足老年人全方位多层次的需求作为发展的首要任务，以提高基本公共服务均等化为核心，保障老年群体都能获得基本公共服务的权利和机会。3、突出重点，把握关键。把解决民生问题放在突出位置，找准老龄事业发展中的薄弱环节和关键点，着力解决群众反映强烈的事关老年群体切身利益的重点难点热点问题，促进老龄事业的全面发展。4、统筹协调，分类指导。兼顾南北区域间经济社会发展水平的差异，因地制宜，分类指导，结合城市化进程，在稳步推进城市

13、老龄工作的同时，统筹南北区域老龄事业的协调发展。（三）总体目标“十二五”期末，围绕共建共享“繁华时尚之区”、率先全面建成惠及全区人民的小康社会的战略目标，全区建立起与经济发展、社会进步相适应的较为完善的社会保障体系，建立起以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的较为健全的养老服务体系，老年人都能享有基本养老和医疗保障，享有基本公共服务，生活状况得到较大改善，生活品质得到明显提升。三、主要任务（一）完善社会保障制度，提高老年人社会保障水平1、健全基本养老保障制度。按照“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”的原则，进一步完善基本养老保障制度。提高各类就业人群的养老保障参保率，扩大养老

14、保障的覆盖面。完善社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，在保证基本养老金支付的基础上，逐步做实养老保险个人账户，确保基金保值增值。根据经济社会发展水平，适时调整提高企业退休人员、征地农转非劳动年龄段以上人员、城乡老年居民的基本养老金水平。落实各类养老保险政策，有效控制不同群体间收入差距扩大的趋势。2、建立多层次的养老体系。国家普惠性的基本保障、企业福利性的补充保险和个人商业性保险相结合，构建多层次的养老保险体系，增强老年人自身养老能力。巩固家庭养老保障功能，强调家庭成员赡养老人的基础作用。,3、完善老年医疗保障制度。将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险，实现医疗保障全覆盖。根据经济社会发展水

15、平，不断提高医疗保险补偿比例，扩大老年人基本医疗保障范围，逐步将老年疾病医疗护理纳入到基本医疗保险支付范围。优化医保结算手续，为异地安置退休人员就医结算提供便利。4、加强老年医疗保障工作。适应人口老龄化发展趋势，统筹城乡医疗资源，合理设置老年病专科医院、老年康复（护理）医院和临终关怀医院。加强社区卫生服务机构建设，实现小病不出社区，大病双向转诊，方便老年人就医。“十二五”期间，新建或改扩建社区卫生服务机构4家。完善社区卫生服务功能，有条件的社区卫生服务中心要开设老年康复床位，探索护养合一的老年日间照料方式。加强老年人常见病、多发病的防治，开展健康教育和咨询普查工作。为60周岁以上老年人建立健康

16、档案，建档率达到100%。继续开展每两年一次为企退人员免费健康体检工作。5、健全贫困老人社会救助机制。切实巩固动态管理下的低保制度，将符合低保条件的老年人全部纳入低保范围，应保尽保。以“春风行动”为载体，完善市、区、街道、社区“四级救助圈,将低保边缘贫困老人纳入“四级救助圈”实施分层分类救助。巩固“三无”老人集中供养成果，集中供养率稳定在100%。进一步完善医疗救助制度，降低医疗救助门槛，探索即时救助的途径和方法，解决困难人员无力垫付医疗费的难题。继续开展“送温暖”活动，“老人节”期间慰问贫困老年人，倡导扶危济困的社会风尚，鼓励发展公益慈善事业。积极动员社会力量，开展关怀贫困老人的结对帮扶活动。(一)构建为老服务体系，满足老年人养老服务需求1、健全完善养老服务体系。建立健全与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展相协调，以社区服务为依托、自主养老为基础、居家养老为主体、机构养老为补充、覆盖全区的养老服务网络，形成投资主体多元化、服务层