《厦门市道路交通安全管理规划(2023―2025)》.docx

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1、厦门市国路交通名金管理规则(2023-2025)为贯彻落实党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的系列重大部署，根据“十四五”全国道路交通安全规划福建省贯彻落实“十四五”全国道路交通安全规划实施方案厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等，制定本规划。一、现状与形势(一)发展现状2022年厦门市地区生产总值(GDP)7802.66亿元，同比上升6.9%；全市常住人口为530.8万人，比上年增加2.8万人，户籍人口城镇化率87.6%,比上年提高0.3个百分点。道路交通要素快速发展,2022年末全市机动车保有量199.8万辆，机动车驾驶人204.1万人，同比分别上升6.9

2、%、5.7%；公路通车里程2135.19公里，里程基本稳定；城市道路里程4295.5公里I同比上升6.0%,呈增长态势。近年来，厦门市委、市政府、各相关部门在加强道路交通安全管理工作方面树牢安全发展理念，作出一系列重大决策部署。聚焦道路交通管理机制完善，进一步强化大交办、道安办等综合协调机构建设，持续推进岛外派出所、“两站两员”等协助开展交通管理工作等；修改厦门经济特区道路交通安全若干规定，制1城市道路里程为2021年数据。定实施厦门市各级党政有关部门安全生产责任清单等，为各项工作实施提供政策依据。聚焦重点车辆安全管理，市政府印发厦门市网络预约出租汽车经营服务管理办法，市安委办转发关于印发加强

3、货运车辆全链条安全监管工作方案的通知，市公安局、市市场监督管理局等联合下发关于加强电动自行车综合治理的通告，市交通局、公安局联合下发关于开展长期未上线重点营运车辆排查整治工作的通知等；完成厦门市建筑废土综合监管信息系统优化改造，持续开展驾培机构质量信誉考核，清理整顿“失驾”人员等。聚焦道路本质安全提升，健全完善道路安全隐患排查治理机制，市公安局交警支队印发全市道路交通安全风险分级管控和隐患排查治理工作方案；市公安局、市政园林局、交通运输局联合印发厦门市占道施工道路交通安全管理规定等。聚焦道路运输企业安全管理，市公安局交警支队印发厦门市重点运输企业交通安全风险评价工作实施方案，市公安局、交通运输

4、局印发贯彻落实加强营运车辆动态监控及营运客车安全带使用工作方案实施方案等。聚焦交通参与者安全意识提升，建成厦门交警融媒体中心、交通安全宣传教育基地，推进“122全国交通安全日”“寻找厦门好司机”“遵规守法好骑手”等主题宣传评比活动，开展交通安全信用建设等。聚焦交通安全应急处置与救援，编制各类应急预案，启用MPDS医疗优先分级调度系统等。在党委、政府和各相关部门的共同努力下，厦门市道路交通安全形势总体平稳。2022年全市道路交通事故万车死亡率为全省最优；与其他4个计划单列市相比，仅次于深圳；与千人机动车保有率相近的主要省会城市相比，处于第一梯队。（二）面临形势2023-2025年是厦门市全方位推

5、动高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键阶段，在取得诸多发展成果、创新经验的基础上，依托多区叠加、自然生态等显著优势，厦门市未来社会经济发展、道路交通发展将存在诸多有利条件。处于新发展阶段，面向建设让人民满意交通需求，道路交通安全将迎来新的挑战。“五中心一基地”等重大战略机遇叠加，交通安全保障需求增大。2025年前厦门市将致力推进国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心和金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等“五中心一基地”建设，重大战略机遇叠加，道路交通基础设施互联互通建设将迎来大发展，道路网统筹配置管理压力将进一步增大。新型城镇化、交通

6、机动化快速发展，道路交通管理压力增大。随着经济社会的持续快速发展，厦门市城镇化发展总体进入成熟稳定、质量提升阶段，城镇化水平将持续提升，且厦门市土地资源匮乏，适宜建设的土地有限，目前以存量规划为主，城市的快速发展，对道路交通安全带来巨大压力。在稳定扩大汽车消费等宏观政策引导下，机动车、驾驶人等交通要素将持续增加，新能源车辆、快递和外卖行业等新技术、新业态的飞速发展也将对道路交通安全管理提出新的要求。近年来全市道路交通安全工作取得明显成效，但是面对新发展阶段的新挑战和人民群众日益增长的安全出行需求，道路交通安全风险还大量存在。与此同时，厦门市道路交通安全诸多深层次、长期性问题依然存在，制约安全发

7、展的短板弱项尚未根本解决，突出表现为：一是道路交通安全综合治理体系、治理能力与全市经济社会发展要求还不相适应，道路交通安全责任界限仍不明晰，农村道路交通安全综合治理有待进一步加强，道路交通管理力量薄弱，道路交通安全精准研判预警有待进一步提升。二是重点车辆安全管理存在难点，客车非法营运管控难度大，货运、建筑废土运输等车辆安全隐患突出，电动自行车、电动三轮车安全问题仍存，新业态车辆监管困难。三是道路本质安全有待提升,岛外道路基础设施和安全设施不足，国省道城镇化路段交通风险较大，城市道路交通安全设施仍需规范，集镇道路普遍缺少非机动车道。四是道路运输企业监管有待提升，运输企业安全风险评级有待进一步提升

8、，货运企业内部安全管理制度普遍不健全，道路运输车辆动态监控管理不够规范。五是交通安全宣教工作体系不健全，交通安全宣传教育运行机制有待完善，驾驶人全生命周期教育有待增强，交通安全文化和信用建设有待深化。六是交通事故应急救援“四位一体”需要进一步加强，交通事故应急救援缺乏实战演练，伤员院前救治“警-医-消”衔接不顺畅，恶劣天气气象监测站等硬件设备不足等。二、指导思想、基本原则与规划目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产的重要论述特别是“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的重要指示精神，牢固树立以人民为

9、中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，面向厦门道路交通安全现状，以持续减少交通事故死亡总量、防控较大交通事故为目标，努力破解制约道路交通安全的瓶颈性、根源性、系统性问题，全面提升现代交通治理能力和道路交通安全整体水平，着力打造道路交通安全”厦门品牌”，为护航“五中心一基地”建设提供更加安全的道路交通环境，为提高社会现代文明程度提供更加可靠的道路交通安全保障。（二）基本原则强化协同，综合治理。压实党政领导、部门监管、企业主体安全责任，持续强化部门协同、行业协同、区域协同、社会协同。坚持系统思维，健全道路交通安全综合治理机制，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社会治理格局。固本强基，源头治理

10、。树立关口前移、主动防控意识，夯实车辆、道路、相关企业单位的安全基础。推进道路交通安全隐患排查治理制度化、规范化，追本溯源防范化解道路交通安全源头风险，提升道路交通各要素的本质安全水平。先行先试，依法治理。坚持固化经验、深化改革，突出理念创新、技术创新、机制创新、制度创新，将安全发展理念贯穿于道路交通各要素、各环节，推动道路交通安全与经济社会高质量发展协调共进。善用法治思维，运用地方立法权优势，完善道路交通安全法治体系，培育全社会道路交通安全法治文化。问题导向，专项治理。聚焦重点安全风险领域，努力解决当前道路交通安全管理中的突出难点、痛点、堵点问题，逐步破解岛内外发展不平衡不协调问题，有效化解

11、瓶颈性、根源性、系统性问题。积极应对新时代新发展环境下的新问题，以硬措施实施专项治理行动，着力补短板、强弱项，提升交通安全专项治理能力。科技赋能，智慧治理。坚持科技兴安，以支撑实战为牵引，加强信息化、智能化新技术新装备的研发应用，促进道路交通安全工作与新兴科技深度融合。有效增强科技在道路交通安全风险监测、安全监管、管理执法、指挥调度、应急救援等方面的支撑能力，提升道路交通安全治理信息化、智慧化水平。（三）规划目标锚定“一个率先”，推动“两个完善”，实现“三个提升”，保障规划期内厦门市道路交通安全形势持续稳定向好，万车死亡率持续下降，较大交通事故平稳下降，重特大交通事故零发生，人民群众交通出行的

12、获得感、安全感、幸福感明显增强，全力护航打造人民满意交通。一个率先：率先打造道路交通安全工作现代化样板城市。厦门市道路交通安全工作现代化，是交通要素持续增长的现代化，是岛内外交通安全深度融合一体化发展的现代化，是经济社会高质量发展与交通安全高品质保障相协调的现代化，是社会综合治理与交通安全治理统筹创新的现代化，是社会文明程度与交通安全文化协同推进的现代化。推进道路交通安全工作现代化，为厦门建设高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城、现代化国际化中心城市提供更有力的交通安全保障，为人民群众提供更和谐更安全的出行环境，为全国提供更有益可复制的参考借鉴。两个完善：完善道路交通安全综合协调机制，健

13、全市、区、镇（街）道路交通安全综合协调机构，切实推动道路交通安全工作高站位谋划、高目标引领、高规格部署、高层级联动、高质效实施。完善道路交通安全治理体系，健全政府统一领导、部门协同共治、社会共同参与的道路交通安全综合治理体系，不断增强道路交通安全法治思维、系统观念，道路交通安全治理体系、治理能力、治理手段迈上新台阶。三个提升：道路本质安全明显提升，公路和城市道路安全设施更加完善，通行环境更加安全、友好，交通运行更加有序、畅通。重点车辆运行安全明显提升，车辆安全技术标准落实更加严格，客货运重点车辆安全性明显提高，智能辅助安全保障技术广泛应用，超标电动自行车得到有效控制。道路交通文明程度明显提升，

14、交通参与者安全意识和文明素质不断增强，严重交通违法行为明显减少，交通安全文化和“汽车文明”在全社会蔚然成风。专栏1厦门市道路交通安全主要指标序号指标名称预期值1道路交通事故万车死亡率2023-2025年均值较前三年均值降幅不低于10%2国省干线交通安全设施技术状况优良率2025年达到90%3摩托车骑乘人员头盔佩戴率2025年达到95%4电动自行车骑行人员头盔佩戴率2025年达到90%5汽车安全带使用率2025年汽车前排乘员安全带使用率达到95%,后排乘员达到80%三、规划任务（一）健全道路交通安全管理机制1、深化道路交通安全综合治理体系健全完善道路交通安全组织架构和部门协作责任制，明确监管责任

15、，细化责任清单，厘清职责边界，消除管理盲区。充分发挥道路交通综合整治等领导小组及其办公室的协调指导作用，充实管理力量，落实经费保障；开展道路交通安全督导检查，协调推动政府属地管理、部门联合监管、企业主体管理责任落实。全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的交通安全领导责任制，推行道路交通死亡事故党政领导到场制度，发生致1人以上死亡或者受伤（有生命危险）道路交通事故的，镇（街道）主要负责人必须到现场；发生致2人以上死亡或者3人以上受伤（有生命危险）道路交通事故的，区政府分管领导、公安分局分管领导必须到现场。在平安建设、乡村振兴、文明城市等各级政府综合治理、安全生产目标考评体系中加大道路交通

16、安全评分比重，将道路交通安全在安全生产考核体系中的权重提高至20%以上，推动构建责任全覆盖、管理全方位、过程全监管的道路交通安全综合治理格局。建立区、镇（街）道路交通安全评价体系，制定道路交通安全分级警示制度，开展交通安全示范镇、村创建活动。2、健全城乡交通安全综合治理机制岛内两区建立健全城市交通安全精细化风险治理协作机制，推动交通安全基层社会化治理，将交通安全管理和服务延伸到村（居）、学校、企业等；进一步提升城区道路交通安全智慧管理水平，多部门协同开展景区拥堵点段、商贸中心路网、校园周边路段等安全风险隐患排查整治工作。岛外四区按照“市县主战、派出所主防”改革思路，结合农村地区道路交通特点，贯彻落实农村道路交通管理勤务工作方案，充分发挥农村派出所的交通管理职能作用；深化推进“三门”（厂门、校门、农村社区门）“三站（岗）”（