上海城市更新的问题及对策研究分析—以虹口区北外滩街道为例 公共管理专业.docx

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1、摘要城市发展的不同阶段由城市更新串联，随着城市化进程的不断推进，从最初的异地搬迁到货币实物安置并举再到城市更新，推动城市更新的因素逐渐增加，其辐射范围也越来越广。目前，土地资源被框定在一定范围内，如何实现城市发展的新目标，是多数城市突破传统的增量模式，在有限土地资源中寻求发展过程中的一大难题。本文对城市更新项目进行探究,且以上海虹口区北外滩街道为例，探究城市更新中存在的问题，并提出相应的策略。文章采用文献资料法、窠例分析法等多种研究方法对该问题进行了深入的研究。本文共分为五大部分，第一部分对国内外文献以及相关概念理论进行了论述，为后文的探究奠定了理论基础；第二部分对上海市城市更新历程和政策演变

2、进行了概述，包括房屋拆迁阶段、房屋征收阶段以及城市更新阶段，从整体上对上海市城市更新情况进行了概括；第三部分以虹口区北外滩街道城市更新为例，进一步论证了城市更新中存在的问题，同时对房屋征收存在的主要问题及原因进行了探究，指出房屋征收方面存在的主要问题是安置房源紧缺、注重眼前利益、收尾交地较慢、家庭矛盾突出以及历史风貌保护五方面，城市更新改造存在的主要问题为改造经验缺乏、更新时间冗长、相关宣传不够、法律保障缺乏以及缺乏整体规划五点；第四部分对国内外城市更新情况进行了分析，包括英国“社区建筑”城市更新、美国“社会建筑”城市更新以及深圳市城市更新单元的制度创新与广州“三旧”改造城市更新模式；最后提出

3、了上海城市更新对策建议，即合理制定城市更新总体规划、加快整体更新改造推动进度、积极推动相关法律法规规范、加大力度宣传城市更新政策以及提高居民对城市更新参与度。希望通过本文的研究可以推进上海城市更新，同时为其他城市提供一定的参考。关键词：城市更新;城市规划;房屋改造;房屋征收;更新策略AbstractThedifferentstagesofurbandevelopmentareconnectedbyurbanrenewal.Withthecontinuousadvancementofurbanization,fromtheinitialrelocationtohousingcollectiont

4、ourbanrenewal,thefactorsthatpromoteurbanrenewalaregraduallyincreasing,andtheradiationrangeisalsowider.Atpresent,landresourcesareframedwithinacertainrange.Howtoachievethenewgoalofurbandevelopmentistheincrementalmodeinwhichmostcitiesbreakthroughthetraditionandseektofindamajorprobleminthedevelopmentpro

5、cessoflimitedlandresources.Thispaperexplorestheissueofurbanrenewal,andtakestheNorthBundStreetinHongkouDistrictofShanghaiasanexampletoexploretheproblemsinurbanrenewalandproposecorrespondingstrategies.Thearticleusestheliteraturemethod,caseanalysismethodandotherresearchmethodstoconductin-depthresearcho

6、nthisissue.Thispaperisdividedintofiveparts.Thefirstpartdiscussesthedomesticandforeignliteraturesandrelatedconcepttheories,whichlaysatheoreticalfoundationforthelaterexploration.ThesecondpartsummarizestheurbanrenewalprocessandpolicyevolutioninShanghai,includingtherelocationstage.Inthestageofhouseexpro

7、priationandurbanrenewal,theurbanrenewalsituationinShanghaiissummarizedasawhole.ThethirdparttakestheurbanrenewalofNorthBundStreetinHongkouDistrictasanexampletofurtherdemonstratetheproblemsinurbanrenewalandcollectthehouses.Themainproblemsandreasonsexisted,andpointedoutthatthemainproblemsinhousingexpro

8、priationaretheshortageofresettlementhousing,thefocusonimmediateinterests,theslowersettlement,thecontradictionoffamilyandtheprotectionofhistoricalfeatures.Theproblemsarelackofreformexperience,lengthyupdatetime,insufficientpublicity,lackoflegalsupportandlackofoverallplanning.Thefourthpartanalyzestheur

9、banrenewalsituationathomeandabroad,includingtheBritish“communitybuilding,urbanrenewalandtheUS“socialarchitecture,.CityupdateandShenzhenThesysteminnovationofthecitysurbanrenewalunitandtheurbanrenewalmodelofGuangzhous“threeolds“transformation；finallyproposedtheShanghaiurbanrenewalcountermeasures,namel

10、y,rationallyformulatetheoverallplanforurbanrenewal,speeduptheoverallrenovationandpromotion,promotetherelevantlawsandregulations,andactivelypromotetherelevantlawsandregulations.Greateffortstopromoteurbanrenewalpoliciesandincreaseresidents*participationinurbanrenewal.Itishopedthattheresearchinthispape

11、rcanpromotetheurbanrenewalofShanghaiandprovidesomereferenceforothercities.Keywords：Urbanrenewal;urbanplanning;housingrenovation;housingresettlement;renewalstrategy目录绪论7（一）研究背景、目的及意义71、研究背景72、研究目的83、研究意义9（二）总体思路与研究方法91、总体思路92、研究方法11（三）研究特色11一、文献综述及相关概念理论11（一）国内外文献综述111、国外文献综述112、国内文献综述12（二）城市更新121、城市

12、更新的时代背景122、城市更新的概念133、城市更新的发展状况14（三）政府管理141、公共管理152、政策15（四）城市更新中的博弈论161、城市更新博弈的产生162、城市更新博弈的结果16二、上海市城市更新历程和政策演变17（一）房屋拆迁阶段17（二）房屋征收阶段18（三）城市更新阶段21（四）城市更新政策演变221、房屋拆迁政策的产生错误!未定义书签。2、政策第一次变迁223、政策第二次变迁错误!未定义书签。4、房屋征收与房屋拆迁政策的区别245、城市更新改造政策16三、虹口区北外滩街道城市更新现状24（一）虹口区北外滩街道概况24（二）虹口区北外滩街道房屋征收典型案例分析251、虹口区

13、117街坊房屋征收案例错误!未定义书签。2、虹口区59街坊房屋征收案例25（三）虹口区北外滩街道城市更新改造典型案例分析25（四）房屋征收过程中存在的主要问题及原因291、政策条文复杂难懂错误!未定义书签。2、资金及安置房源紧缺错误!未定义书签。3、城市空间社会结构变化错误!未定义书签。4、旧改政策执行不规范295、对政策不理解不理性错误!未定义书签。（五）城市更新改造存在的主要问题及原因301、取得风貌保护与民生实惠之间的平衡302、改造更新时间冗长313、改造后居民的妥善安置问题错误!未定义书签。4、法律保障缺乏315、缺乏整体规划32四、国内外城市更新经验借鉴32（一）国外城市更新经验借

14、鉴321、英国“社区建筑”城市更新研究322、美国“社会建筑”城市更新研究33（二）国内城市更新经验借鉴341、深圳市城市更新单元的制度创新342、广州“三旧”改造城市更新模式研究36五、上海城市更新对策建议37（一）合理制定城市更新总体规划38（二）加快整体更新改造推动进度39（三）积极推动相关法律法规规范36（四）加大推进社区规划师制度错误!未定义书签。（五）提高居民对城市更新参与度40结语40参考文献错误!未定义书签。绪论（一）研究背景、目的及意义1、研究背景我国城市的历史悠长，城市建设也历经许久。在步入近代社会之后，在西方的资本主义社会的浸染下，我国近海地区和东北部地区正渐渐步入到现代

15、化城市中，即使这样，多半城市的经济发展并不景气甚至出现经济下滑的趋势，城市面貌显得破烂不堪。直到新中国成立，我们国家大肆对工业进行扶持，使得发展出很多以工业为主的城市。但现如今计划经济的大环境下，高产量、减负生活，建设基础设施和住房的缺失逐渐成为城市发展的难题。到现代，许多城市的老城区的规划不足,工业区与住宅区混合在一起，已经成为了城市发展较为严重的问题,具体表现为城区内鱼龙混杂，住宅紧挨着工厂，市容环境差，工业废料排放造成住户供应不充足、房屋外观破败，缺失维护保养，周边超市、饭店等服务设施缺失，医院、学校等基础设施分布不均匀，绿化植被稀少，很难给城市的高速发展提供一个极大的空间等，所以目前在建设城市的研究范畴中最具有难度的问题就是对城市的更新。城市更新贯穿城市发展的不同阶段，伴随着城市人民的文化程度的提高，经历了最早的拆迁房屋，再到征收房子和用地，再到现如今的更新城市，其中能够看出城市的所占的比重是极大的，它所覆盖的内容和内在的动力也越来越广阔。当前，处于土地资源短缺的大环境下，想要实现新一代的城市开发的目的，这就迫使上海这个城市的进一步发展要从传统的增量用地到存量土地进行转变。正因如此，上海城市的转型飞跃的最主要的办法就是要进行城市更新，这也代表着上海将翻开了新的一页，进入一个新时期。2011年10月19日上海市