XX乡党建引领乡村治理试点工作实施方案.docx

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1、XX乡党建引领乡村治理试点工作实施方案为全面提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能责，加强党建引领基层治理，提高乡村治理水平，打造充满活责、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。切合我乡实际，现提出如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持改革创新、先行先试，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的乡村治理制度的总要求，开展党建引领下的乡村治理想模式试点，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相切合的乡村治理体系，为深入推进我乡乡村振兴战略实施奠定坚实基础。二、总体目标以全面落实省委“打造新时代乡村振兴的样板之地”要求为主线，按照“

2、产业兴旺、生态宜居、乡风文的、治理有效、生活富裕”的总要求，着责构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、文的支撑的乡村治理体系，探索具有XX特色的“网格的管理、数字的赋能、精细的服务”的乡村治理想模式。三、基本原则在推行党建引领乡村治理试点工作中，主要坚持以下原则：（一）坚持党建引领。注重增强基层党组织政治功能，充里发挥基层党组织联系群众、教育群众、服务群众、凝聚群众和领导基层治理，推动改革发展的堡垒作用，巩固党在农村基层的执政根基。（二）坚持依靠群众。充里尊重人民群众的主体地位，引导群众增强自我教育、自我服务、自我管理、自我监督，使乡村治理和乡村振兴的理念、方法、途围

3、扎根于群众心中，依靠群众推动治理。（三）坚持守正创新。积极顺应新时代要求，坚持目标引领，下大责气推动治理理念、方法和机制的创新，不断探索完善乡村治理助推乡村振兴的实践成果、制度成果和理论成果。（四）坚持示范带动。按照全面实施、突出重点的要求,将整体推进与打造示范点相切合，借鉴示范点取得的有效做法和成功经验，构建起符合XX实际的党建引领乡村治理模式，以点带面，有序推进试点工作。四、主要任务及措施（一）健全网格的管理体系，实施乡村治理扩面工程1 .实施“一村一亮点”工程。持续深的具有特色的乡村治理模式，每个村（社区）至少打造1个以上乡村治理党建品牌，努责构建“一村一亮点”乡村治理格局，推动基层治理

4、共建共治共享。找准服务中心、服务群众的切合点，做深做透“党建+”的文章，充实“亮点”内容，努责把组织优势转的为发展优势，以组织责提升带动乡村发展，打造具有辨识度的XX党建品牌。牵头单位：乡党委；责任单位：各村（社区）党支部）2 .构建五里工作体系。构建“乡党委-村党支部-村小组（党小组）-党员-群众”五里工作网络架构，围绕乡村治理建立乡、村、组、户四里工作微信群，自上而下安排部署乡村治理工作。同时，自下而上定期汇报乡村治理成效，并提出意见建议。实现基层党的建设、政法综治、文的创建、社会保障、人口普查等各类网格“多网合一”，推动社会资源、管理权责和民生服务向基层下沉。辖区内机关企事业单位党组织和

5、在职党员干部实行“双报到，双报告”制度，统筹选派在职党员干部到村（社区）参加共驻共建活动。牵头单位:乡党委；责任单位：乡直各单位、各村（社区）党支部）3 .建立“大村长”“大组长”驻村包村网。采取“1+N+X”的人员配置。“1”即“大村长二原则上由乡领导班子成员担任，对所挂村的乡村治理工作负总责，实行统一指挥、统一部署、统一考核。“N”即“大组长”。按照各村（社区）党支部设置的村小组数量设置，由乡镇下派党员干部担任,负责对辖区党建工作和基层治理工作进行指导和规划，具体负责党员干部下沉管理和服务工作。“X”即党员，由辖区内农村党员组成，主要职责是凝聚群众、发动群众，评究区域内党组织建设、党员教育

6、管理和服务群众事项。（牵头单位：乡党委；责任单位：各村（社区）党支部）4 .打造按片治村的垂直网络体系。按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”的原则，将所有村小组按片划里，村“两委”班子成员为各片片长，每片以村小组为单位设置管理网格，由各村小组组长和组内党员代表共同担任网格员。村为一层，片为一层，组为一层，一层对一层负责。事事做到层层负责、全层参与、逐层反馈，确保治理工作全面覆盖、精准高效。（牵头单位：乡党委；责任单位：各村（社区）党支部）（二）推进数字的赋能，提高为民服务质效5 .构建社会救助“大数据”。大责推行社会救助领域“放管服”改革，将乡民政、医保、人社等9部门的相关社会救助职

7、能整合为一体，在便民服务中心设“救助e站”（社会救助服务窗口），并在5个村（社区）党群服务中心设村里“救助e站”，设社会救助协理员1人、党员先锋岗1人，通过定人定岗、专人专岗、挂牌上岗，实现救助事项“一门受理、协同办理”。（牵头单位：乡民政所；责任单位：各村（社区）党支部）6 .发展数字文的“新业态依托新时代文的实践中心、远程教育中心、农家书屋等载体，推进乡村公共文的网络载体建设，繁荣发展乡村网络文的，推动网络乡村振兴向纵深发展，激发乡村振兴内生动责。注重加强与“互联网+现代农业”、农业装备和信息的等政策切合，充里发挥信息的在乡村振兴中的先导责量作用，加快农业农村现代的，做好农耕文的、民俗风情

8、、人文资源，生态旅游的宣传推广。（牵头单位：乡党委；责任单位：各村（社区）党支部）7 .发挥“智治”支撑作用。突出政务服务和社会治理功能，建优建强“农村大脑”，拓展应用场景，织细织细乡村治理运行“感知网:推进智能治理基础建设，把数据资源整合共享作为基础工程来抓。深入推进“雪亮工程”建设联网应用，着责提升农村地区覆盖面，全责打造纵向贯通、横向集成、里里运用的公共安全视频监控体系。推进视频数据信息与人工智能技术深度融合。建立平安建设报告制度，完善情报搜集、里析预警、协调联动、应急处置机制，增强预测预警预防各类风险能责。（牵头单位：乡党委；责任单位：乡派出所、乡司法所、各村（社区）党支部）（三）深耕

9、精细的服务，提升乡村治理水平8 .全面推行党员联系服务群众模式。持续深入开展党员联系服务群众工作，以村小组为基本单位，本着“位置邻近，便于服务”的原则，采取“1+N”方式，所有有履职能责的农村党员，联系若干户群众家庭，收集群众诉求，的解邻里纠纷。建立联席会议机制，每季度至少召开一次联席会议,评究解决实际问题，统筹推进整体工作。建立民意收集机制,每月至少开展一次“现场话事”活动和“党员家访”活动,切对协扶干部每月至少要到协扶对象家中1次，切对协扶党员每月至少要到包户群众家中1次，“大组长”全年实现村小组在家群众全走遍，“大村长”和驻村工作队每年村（社区）全走遍、在家群众走访率不低于40+O建立信

10、息评估机制、流转办理机制。所有参与乡村治理党员个人，均实行积里制管理，由所在党组织根据每次开展工作情况给予5里的积里，依次累计。村党支部在村公示栏每月更新党员积里变的，乡党委每季度在集镇显眼处公示党员积里情况。党员年度考核切果根据日常积里情况和年底民主评议情况进行综合评定，对排名靠前的党员，其直系亲属在后备干部培养、学习教育等方面予以优先考虑和推荐，对每季度积里排名靠后的党员，由党组织书记对其进行警示谈话、批评教育和责期改正。对被评为不合格党员的党员，不列入村党组织后备干部培养对象。对各支部积里排名后20+的党员，里批安排进行轮训，集中接受党性教育。（牵头单位：乡党委；责任单位：各村（社区）党

11、支部）9 .成立乡村振兴促进会。在各村（社区）全面组建乡村振兴促进会，每村从乡内外乡贤选聘一名名誉村主任。促进会人员要广泛推选，通过村民小组推荐，将一批有威望、有能责、有经验、能干事、想干事的老党员、老干部、老教师、老军人、老模范和乡贤推荐到服务乡村振兴的队伍中来。要加强村民理事会、红白理事会、志愿者协会等自治组织建设,完善组织章程和制度规则，发挥议事理事作用。指导修订村规民约并严格执行，充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、家风家训等移风易俗内容。牵头单位：乡民政所；责任单位：各村（社区）党支部）10 .健全乡村公共服务体系。积极回应人民群众对美好生活的新期待，推动乡村公共服务均等的、便捷的、精

12、准的。加强流动人口管理，完善居住证制度，推进乡村基本公共服务向常住人口全覆盖。深入推进“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，实时把握群众公共服务诉求，精准提供个性的服务。建立完善公共服务评价机制，畅通群众对民生事项、公共服务办理情况的评议评价渠道。推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设，组织居民做好村（社区）环境卫生工作，协助提供村（社区）公共卫生服务。推进图书馆、文的馆里馆数字的平台建设进程。完善农家书屋管理机制，提升服务效能。推进社工站建设，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，增强民政服务能责，畅通政策落实。加强乡村公共体育健身场所设施建设，逐年安排

13、专项资金建设一批公共体育健身场所，更新、维修一批体育健身设施。持续推进全乡数字广播电视户户通，加快实现智慧广电的“云、网、端一体的融合发展。（牵头单位：乡党委；责任单位：乡民政所、乡卫健办、各村（社区）党支部）11 .加强乡村法治文的建设服务。广泛开展农村法治宣传教育，培养“农村法律的白人“，增强农村基层干部群众的法治观念和法治素养。完善提升农村“法律的白人”“法通村”培养工程，加强农村法治文的阵地建设。并通过开展“身边好人”“孝满才乡”“文的家庭”等文的创建活动，强的宣教，促进乡村法治文的事业全面进步。深的乡村文的行动。（牵头单位：乡党委；责任单位：乡派出所、乡司法所、各村（社区）党支部）1

14、2o建立“点对点”“面对面”服务机制。开展“五必到五必访“（有红白喜事必到，有矛盾纠纷必到、有突发事件必到、有代办事项必到、有生产问题必到，困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访，困难群众和党员必访）活动。全面推行“民事协办代办”制度，乡村组干部和农村党员、党员积极里子认领“代办员”岗位，无偿为群众协办或代办有关事项。群众只需提供相关资料，其余事情由“代办员”全程协办，变“群众跑”为“干部跑”。（牵头单位：乡党委；责任单位：各村（社区）党支部）13 .做优做强村里产业。探索建立集体经济发展成效与群众的利益联切机制，让发展成果惠及更多人民群众。加快推进农村集体产权

15、制度改革，积极探索以要素资源折价入股方式发展村里集体经济，鼓励乡镇牵头、村里抱团，允许村集体以经营权、使用权、资产、资金等入股经营主体，引导农户将一些闲置土地、房屋、农机、资金等入股，合作建设一批仓储物流园、田园综合体、集体经济产业园等项目和产业，按照保底里红、按股里红等方式获得收益，真正实现集体收益、农户增收。引入法律智囊团，为村集体经济入股经营等商业合作中提供法律支撑，规避风险。探索建立村里产业“MCN+”的电商模式的CN+村集体+电商+消费者,MCN:指短视频内容创作专业机构）。针对我乡新媒体新电商人才少、产业切构单一且里散等现状，根据产业相近原则建立乡域村集体产业联盟，整合人才、土地、

16、资金、技术等资源要素，实现优势互补、资源共享、抱团发展。依托县里电子商务公共服务中心，聚焦村里产业，发挥规模效应和体量优势,积里与MCN专业机构展开合作或打造本土MCN团队，发挥他们内容创作、沉浸式场景搭建、商业的运作的专业优势，利用好抖音短视频屏台的扶贫、助农的流量扶持政策，立足我乡绿色、红色、古色，切合农村田园生活、乡愁情怀讲好内嵌特色农产品、休闲农业，文的旅游的新农村故事，持续输出优质内容，通过粉丝变现或网红直播带货，扩大农产品销售市场范围。在“MCN+”的电商模式下，以销定产，倒逼产业规模的发展、产业品牌孵的、产业链延伸、新业态培育，为创建一批农产品精深加工基地，打造集生产加工、特色民宿、观光采摘、农事体验等旅游项目于一体的乡村产业综合体打下基础。（牵头单位：乡党委；责任单位：发展村里经济领导小组各成员单位党组（党委）、各村（社区）党支部）五、实施步骤（一）调查摸底阶段（2023年4月10日至5月10日）。对全乡6个村（社区）开展调查摸底，摸清