2024年水土流失专项整治攻坚行动方案.docx

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1、2024年水土流失专项整治攻坚行动方案为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强新时代水土保持工作的意见的通知(中办发(2022)68号)、省水利厅关于开展水土保持专项督查工作的通知文件精神，根据市人民政府办公室关于挂牌督办5个突出生态环境问题的通知、中共市委办公室、市人民政府办公室关于印发市生态环境突出问题综合整治攻坚行动方案的通知等文件要求，决定自2024年9月至2024年3月在全市流域范围内开展水土流失专项整治攻坚行动，特制定本方案。一、攻坚目标围绕全市流域范围内水质预警，根据全地域、全行业排查出的水土流失问题，开展点题整治，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理

2、，协同推进重点生态功能区、生态保护红线、自然保护区等区域一体化生态保护修复。促使水土保持体制更加健全，工作体系更加完善，监管效能进一步提升，重点区域水土流失得到有效治理，新增人为水土流失得到有效遏制，水土流失状况得到有效改善，力争至2024年底水土流失率降低至7.70%,2025年进一步降低至7.50%以内。二、攻坚任务（一）加强生产建设项目水土保持监管1 .严格落实审查审批。严控生产建设项目水土保持方案编制质量，对不符合水利部生产建设项目水土保持方案管理办法（水利部令第53号）及水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持方案审查要点的通知（办水保（2024）177号）规定的水土保持方案，加强受

3、理前部门初审，符合大纲要求后再行受理组织技术审查，并通过实施“重点关注名单”“黑名单”两单制管理促进水土保持方案编制质量。责任单位：市水利局2 .加强承诺制管理。对编制报告表的项目以及实施区域评估管理的工业园区项目、“农村四好公路”告知承诺制项目，严格开展方案文本与现场实际情况抽查检查以及建后自主验收备案复核工作。责任单位：市教育局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、城管局、城投集团、交发集团、永翔集团，各乡镇人民政府、街道办事处，各园区3 .加强监督检查。按照2024年度生产建设项目水土保持措施监督检查计划（永水利2024）14号）有关内容，对我市在建生产建设项目水土保持措施实施情况进

4、行监管,督促建设单位依法依规履行水土流失防治义务。对于落实水土保持措施不到位的项目实施行政指导、限期整改、回头看、整改反馈等全链条闭环管理。责任单位：市教育局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、城管局、城投集团、交发集团、永翔集团，各乡镇人民政府、街道办事处，各园区4 .落实“未批先建”执法。及时掌握未批先建线索,向项目业主开具行政执法建议书，责令其限期补报水土保持方案，落实各项水土保持措施，并及时缴纳水土保持补偿费，落实水土流失防治义务。对相关违法行为依照赋权相关要求由属地乡镇（街道）立案查处。责任单位：市教育局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、城管局、

5、城投集团、交发集团、永翔集团，税务局，各乡镇人民政府、街道办事处，各园区5 .加大验收核查力度。针对我市在建生产建设项目存在“久拖不验”“建设周期不实”“分阶段施工”“未验先投产”等现象，加强行政指导，由小到大、由易到难、有序推进验收工作；同时加强验收核查，严控验收资料质量，按照两单制管理，坚决查处编制不实验收结论行为。责任单位：市教育局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、城管局、城投集团、交发集团、永翔集团，各乡镇人民政府、街道办事处，各园区（二）提升基层管理水平1 .促进基层履职。加强基层干部业务水平，针对下放执法权限进行行政指导，积极落实“师带徒”，市水利局联合相关乡镇（街道），开

6、展水土保持监督检查，形成属地范围内的水土保持项目清单、问题清单，并抓好整改落实。责任单位：市水利局，各乡镇人民政府、街道办事处2 .提升基层服务。针对群众关心的水土流失问题，及时研判、答疑；针对造成水土流失的行为，及时制止、限期整改；针对违法违规造成严重环境影响的项目，指导基层执法、督促问题改正。责任单位：市水利局，各乡镇人民政府、街道办事处3 .强化基层宣传。开展水土保持国策宣传，积极推进水土保持国策宣传“进机关、进社区、进企业、进学校”工作，进一步增强全民的水土保持意识。开展水土保持警示教育、以案说法教育，提高震撼感和震慑力，增强广大干部群众学法、守法的自觉性，根植水土保持理念。责任单位：

7、市教育局、工信局、水利局，各乡镇人民政府、街道办事处，各园区（三）加快流域典型水土流失问题整治1 .针对全市范围内大量竹山果园开发、林竹砍伐水土保持措施不到位造成的水土流失问题，加强农田土地开发管理以及严控林竹果园山路便道的开发，强化临时用地审批备案制度。责任单位：市自然资源局、农业农村局、林业局、交发集团，各乡镇人民政府、街道办事处2 .针对公路工程边坡侵蚀、冲蚀、崩塌造成的雨后明显水土流失问题，加强水土保持工程措施、植物措施及施工,以及维护过程中水土保持临时措施的布设。责任单位：市交通运输局、交发集团，市公路事业发展中心分中心，各乡镇人民政府、街道办事处3 .针对雨天水土流失严重问题，及时

8、组织边坡地灾崩塌面清理，坡面采取临时苫盖、植物措施或边坡支护措施,避免裸露崩塌面持续恶化。责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处4 .针对园区、集中区部分用地长期闲置造成的水土流失问题，完善基础设施，加强裸露用地治理，结合坡度实施合理水土保持工程措施、植物措施、裸露坡面临时苫盖、拦挡措施解决。责任单位：永翔集团，各乡镇人民政府、街道办事处,各园区5 .针对临河涉河工程水土保持措施落实不到位造成的水土流失问题，加强项目实施过程沙袋围堰、截排水、沉砂措施、临时拦挡、苫盖措施布设，强化临时堆土场管理。责任单位：市自然资源局、住建局、水利局、农业农村局、城管局，市生态环境局，各乡镇人民政府、街道办事处6

9、 .针对城区周边生产建设项目、土石方消纳场水土保持防治措施不到位造成的水土流失问题，加强在建项目施工过程水土保持工程措施及临时措施的布设，行业主管部门加强项目日常水土保持监管。责任单位：市水利局、住建局、城管局、文创园、城投集团、交发集团、永翔集团，市生态环境局三、保障措施（一）加强组织领导。成立水土流失专项整治攻坚行动工作领导小组（详见附件D,强化水土保持整治工作的组织与协调，统筹推进全市流域范围内水土流失专项整治攻坚行动，督办专项整治行动中存在的问题。乡镇（街道）、各相关部门、各园区要对照职责任务，切实增强工作责任感,制定细化方案，明确整治工作清单、时间节点和责任人，切实提升水土流失治理水

10、平，改善流域水环境质量。（二）深化联席联动。健全政府主导、部门协作、全民参与工作机制。加强部门常态合作和信息互通共享，及时掌握新建项目动态并发现水土流失问题。强化联合检查督导,定期开展复核与“回头看”检查，跟踪督办进展，通过行业管控，督促建设单位落实好水土保持“三同时”制度，将人为水土流失限制在最小范围。（三）强化责任落实。各相关乡镇（街道）和各攻坚目标责任单位要结合水土保持排查问题清单（附件2）开展监管工作，建立水土保持问题清单台账，督促生产建设项目业主整改落实，完善水土保持整改清单，形成闭环管理;及时汇总攻坚目标推进和辖区企业排查问题整改进展情况并开展现场核查，于每月25日向市水利局水土保

11、持工作站书面报送水土流失问题整改记录台账（详见附件3）o市水利局要每季度定期召开水土保持落实情况会议，不定期组织现场检查、督办和通报工作进展情况，加强对水土保持落实情况的分析研判，确保专项整治行动取得实效。附件：L市水土流失专项整治攻坚行动工作领导小组2.水土保持排查问题清单3.水土流失问题整改记录台账附件1市水土流失专项整治攻坚行动工作领导小组为加快全市流域范围内水土流失专项整治攻坚行动，确保全面提升水土流失治理水平，不断改善流域水环境质量,经研究决定成立水土流失专项整治攻坚行动工作领导小组,成员名单如下：组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，由陈峰同志兼任办公室主任，

12、为办公室联系人，承担水土流失专项整治攻坚行动日常工作。领导小组成员如有工作调整或职务变动的，由继任者接任，不再另行发文。附件2水土保持排查问题清单序号乡镇（街道）水土流失隐患问题整改时限1曹迈镇1.存在8个近年来新增耕地开发项目，水土保持措施落实不到位，易产生2024年水土流失。如：蔡地村等4个村2018年月旧村复垦项目、丰海村230片区福能集团2020年旧村复垦项目、鸿鹦村斑竹坑片区福能集团2020年旧村复垦项目、埔头村2021年历史遗留损毁采矿用地复垦项目、上曹村等4个村2018年第二批旧村复垦项目、吴家坊村2019年旧村复垦项目、樟林一上曹村2018年县级土地开发项目、曹远镇2022年高

13、标准农田建设项目。2 .“非农化”“非粮化”问题整改涉及20个行政村74宗共计592.17亩地块农用地整治，水土保持措施不完善，易造成水土流失。3 .矿产资源丰富，存在多处在采矿山,若水土保持措施实施不完善易造成水土流失。如：曹远矿产品开发有限公司在建（在采）矿山、建福水泥曹岩矿区、福能集团三达矿业水泥用灰岩矿等。4 .部分生产建设项目水土保持措施不到位，易造成水土流失。如：大兴工业区基础设施实施后仍存在大量裸露坡面，未布设植物措施；北部工业区内曹远地界项目仍有大量用地裸露、边坡未治理。5.部分在建项目水土保持措施不完善，易造成水土流失。如：大兴工业区及北部工业新城在建项目。2大湖镇1 .存在

14、7个近年来新增耕地开发项目，水土保持措施落实不到位，易产生水土流失。如：冲二一高增村2018年第一批旧村复垦项目、冲三村2021年旧村复垦项目、大湖村2019年县级土地开发项目、大湖村2020年县级土地开发项目、坑源一岭干村2020年县级土地开发项目、增田村2020年县级土地开发项目、大湖镇2022年度高标准农田建设项目等。2 .“非农化”“非粮化”问题整改涉及18个行政村128宗共计587.59亩地块农用地整治，水土保持措施不完善易造成水土流失。3 .矿产资源丰富，存在多处在采矿山,若水土保持措施实施不完善易造成水土2024年3月流失。如：大湖李坊重晶石矿、大湖岭干石灰岩矿等。4.部分生产建

15、设项目水土保持措施布设不到位，易造成水土流失。如：省道S219线弃渣场不规范问题、金银湖工业区内在建项目。3小陶镇1 .存在6个近年来新增耕地开发项目，水土保持措施落实不到位，易产生水土流失。如：新寨村等3个村2020年县级土地开发项目、小陶镇2022年度高标准农田建设项目、坚村等10个村2018年旧村复垦项目、美坂村等11个村2018年旧村复垦项目、上坂村等10个村2018年第二批旧村复垦项目、桐林一上坂村2020年县级土地开发项目。2 .存在临河涉河工程水土保持措施不完善，易造成水土流失。如：沙溪四期防洪工程、小陶坚村生态水系建设项目。3 .“非农化”“非粮化”问题整改涉及34个行政村495宗共计1127.56亩地块农用地整治，水土保持措施不完善易造成水土流失。2024年：!月4 .矿产资源丰富，存在多处在采矿山,若水土保持措施实施不完善，易造成水土流失。如：小陶矮寨化肥用石英石矿、东方矿业停产整顿的2处石英岩矿山、小陶大陶洋水泥用灰岩矿以及停产待证的牛头岭水泥用灰岩矿、已探待采镒矿等。5 .存在在建生产建设项目水土保持措施不完善，易造成水土流失。如：八一工业集中区一期道路边坡大量裸露、植被存活率低，上坂至枣溪村道路面硬化改造工程、小半线至牛益村公路改建工程（抽水蓄能项目），边坡治理不到位,易塌方问题。6 .已运营的各