XX市林权类不动产登记工作实施方案.docx

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1、XX市林权类不动产登记工作实施方案为保障XX市林权类不动产登记工作有序开展，按照自然资源办公厅、国家林业和草原局办公室关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知（自然资办发2020）31号）及XX省自然资源厅、XX省林业局关于进一步规范林权类不动产登记工作的通知（X自然资发（2019）X号）等要求，结合我市实际，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于不动产统一登记的要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持不变不换、物权法定、便民利民原则，全面推进林权登

2、记工作，妥善解决历史遗留问题，巩固集体林权制度改革成果，明晰产权，维护林地承包经营关系稳定和林权权利人合法权益，推动林权类不动产登记管理法治化、规范化、标准化、信息化。二、工作任务和内容（一）工作任务按照国家、省市文件精神、相关技术标准和规范，充分利用现有的基础资料和成果，运用3S（GPS、RS、GIS）现代空间信息技术，对XX市行政区内国有林地、集体林地开展外业权籍调查测量，通过图解法、外业核查和实地测绘，核查每块林地土地面积、空间位置、形状、权属和空间分布等情况，按照不动产登记操作规范要求，收集整理资料，扫描上图，录入不动产登记业务系统，建立林权登记数据库。同时，按照国家不动产登记数据汇交

3、规范标准，完成数据汇交质检，并通过省市验收。（二）工作内容XX市林权类不动产登记工作分两步进行。第一步：整合现有林改数据，建立我市林权类不动产数据库，实现与不动产衔接。第二步：基于林权类不动产数据库申请办理林权登记，使林权类不动产登记工作进入常态化。根据工作步骤，具体开展以下工作：1 .开展林权登记数据整合，夯实登记工作基础。确定整合数据范围，将林业部门已经完成林权登记的所有档案资料全部列入整合范围，包括纸质档案资料和电子档案资料。纸质档案资料包括综合档案资料、宗地档案资料等。电子档案资料包括林改宗地矢量数据、台账数据、林权变更台账等。2 .完善权籍调查的组织形式，满足林权登记工作需要。根据不

4、动产登记暂行条例及相关实施细则规定，权属调查工作的主要内容包括制作林权调查工作地图，核实和调查不动产权属和界址状况、绘制林地宗地草图、填写不动产权籍调查表、林地调查表等。对界址线有争议、界标发生变化和新设界标等情况，应现场记录并拍摄照片。3 .解决具体问题，保障林权登记工作正常开展。建立以市政府主导，市自然资源局、市林业局、各镇（街道）共同参与的林权类不动产登记纠纷处理工作机制，成立县、镇（街道）两级林权争议调解工作组，对因林权类不动产登记产生的林权纠纷或林权登记历史遗留问题共同研究，妥善予以解决。三、工作方案（一）统一规范根据不动产登记的有关技术规程及要求，对历年已登记林权资料及首次林权登记

5、资料统一工作平台、统一坐标系统、统一工作技术标准。（二）工作底图制作以最新正射影像图为基础制作，叠加全国第三次国土调查成果或2021年度国土变更调查成果、集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记成果、原林权确权登记界线编制工作底图。（三）权籍调查根据不动产登记暂行条例及相关实施细则规定，按法律程序核定每宗林地的权属界线，填写不动产权籍调查表，量算面积，测绘宗地图，形成数据、图形、表册等调查资料；查清宗地、林木定着物组成的不动产单元状况，以及森林和林木信息等；查清宗地的权利人、权利类型、权利性质、土地用途、四至、面积等土地状况；查清森林与林木的权利人、坐落、造林年度、小地名、林班、小班

6、、面积、起源、主要树种、株数、林种、共有情况等内容，满足林权不动产登记工作所需资料。（四）数据整理及公式将外业采集的宗地界址点、界址线数据，权利人信息，以及各类调查记录表等宗地调查数据录入不动产权籍调查数据处理系统，在GIS系统支持下，参考外业工作图、1:2000正射影像图，编辑宗地的界址点、界址线，制作林权不动产权籍调查信息公示图表。调查信息公示表的主要内容包括权利人姓名或名称、宗地编码、面积和地块四至等信息。打印输出张贴至村委会及相关村（组）的公告栏，进行张榜公示，公示期不少于15天。（五）林权不动产权籍调查数据库建设根据不动产登记数据库标准，建立林权不动产权籍调查数据库，数据库内容包括不

7、动产单元数据、权利人数据、权利数据和其它数据，对形成的图形信息与属性信息进行数据完整性、准确性、逻辑一致性以及数据分层和文件命名的规范性等检查,满足要求后汇总入库，建立林权不动产权籍调查数据库。对建立好的林权调查数据库进行管理和维护，及时更新权籍调查数据，扩展应用功能，满足相关的业务需求。四、主要成果(一)数据库成果建设XX市林权不动产权籍调查数据库，包括矢量空间图形成果、属性数据、元数据、其他数据成果。(二)文字成果(1) XX市林权不动产权籍调Q查技术实施方案；(2) XX市林权不动产权籍调查技术总结；(3) XX市林权不动产权籍调查质量检查报告。(三)权属调查资料(1)法定代表人(或负责

8、人)身份证明书；(2)权利人身份证明材料；(3)权属来源证明；(4)指界委托书；(5)林权不动产权籍调查指界公告；(6)林权不动产权籍调查指界通知书；(7)不动产调查表、宗地图、宗地界址点成果表；(8)林权调查表；（9）法律法规规定的其他必要材料。（四）其他成果反映调查登记过程的文字、照片、视频等资料。五、时间安排（一）安排部署阶段（2023年9月25日至2023年9月300）成立县级林权类不动产登记工作组织结构，细化各单位部门职责，印发工作实施方案，做好相关技术培训及前期准备工作。（二）招标采购阶段（2023年10月07日至2023年12月10日）完善权籍调查组织形式，采取政府购买服务的方式

9、选择第三方技术单位，完成政府采购工作，落实林权类不动产登记工作所需资金。（三）资料搜集分析阶段（2023年10月7日至2023年10月15日）市自然资源局牵头，市不动产登记服务中心协助配合，由第三方技术单位完成各类原始资料的搜集整理工作，并对资料进行整理判别分析，形成调查工作的初始资料。（四）外业权籍调查阶段（2023年10月16日至2023年11月15日）市不动产登记服务中心配合，由第三方单位技术组建外业调查队伍具体实施外业权属调查工作，协助县、镇（街道）两级林权争议调解工作组处理林权纠纷或林权登记历史遗留问题。（五）数据整理公式阶段（2023年11月16日至2023年11月20日）由第三方

10、技术单位组织开展外业权调资料的整理录入，制作公式图表，完成林权不动产权籍调查信息公式，对有异议的进行核实、补测、修正后完成二轮公式。（六）权籍调查数据库建设阶段（2023年11月21日至2023年12月15日）由第三方技术单位根据不动产登记数据库标准，建立XX市林权不动产权籍调查数据库。（七）成果质检汇总汇交阶段（2023年12月16日至2023年12月30日）组织开展林权不动产登记数据成果质检、汇总，包括数据成果、文字成果、图件成果和数据库成果。按照省市技术要求进行数据汇交。六、保障措施（一）加强组织领导成立XX市林权类不动产登记工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市自然资源局、市林业局

11、、市财政局、市退耕办、市不动产登记服务中心、各镇（街道）主要负责人为小组成员，负责全市林权类不动产登记工作重大问题的研究管理及决策。形成“政府统一领导、自然资源部门牵头、不动产登记服务中心支持配合”的工作机制，加强组织协调，夯实责任，确保工作落实到位。（二）加强质量管控和技术指导依托技术服务单位，由市自然资源局、市不动产登记服务中心和第三方技术单位共同参与完善林权不动产登记工作的质量管理和技术指导的体系建设，利用现代化技术手段，科学、规范、高效的开展调查登记工作，加强专业人员配备、调查队伍培训、强化质量控制，确保数据真实、准确、完整。（三）加强经费保障市财政局、市自然资源局要根据全市林权不动产

12、登记工作任务和进度安排，做好工作经费安排，并加强资金使用监督，确保工作顺利完成。（四）加强宣传引导工作通过线上电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道，线下发放宣传材料、张贴宣传标语等方式，大力宣传林权不动产登记工作的目的意义，提高全市群众对登记工作的知晓度。县、镇（街道）两级召开登记工作动员大会，全力保障推进工作顺利开展。（五）加强进度计划动态管理建立定期调度和监控制度,对工作推进情况进行调度监控,采取必要措施纠正偏差；对影响项目进度变化的因素进行控制,确保项目按期保质推进。在项目实施中以总工期为目标，以阶段控制计划为保证，采取动态管理，使项目组织科学化、合理化，确保计划按时或提前完成。（六）加强安全生产和数据保密加强安全生产管理机制，制定安全生产管理制度，明确管理责任人职责，尤其对安全生产管理、野外作业、车辆安全、资料安全等危险因素强化管理措施，制定应急预案，加强安全管理。对林权登记工作参与人员进行统一的数据保密管理培训，制定保密措施，设立各个工序的保密员，落实责任到人。各项资料、数据、设备应有专人管理，装载资料、数据使用专用设备，严格遵守国家、省和XX市管理重要资料保密的规定。