XX市推进个体工商户分型分类培育和精准帮扶工作方案.docx

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1、XX市推进个体工商户分型分类培育和精准帮扶工作方案为深入贯彻落实促进个体工商户发展条例省人民政府办公厅关于印发进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干措施（X政办发（2022）X号）和XX市推进个体工商户分型分类培育和精准帮扶工作方案（X政办函2023）X号）的精神，促进个体工商户持续健康发展，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用，特制定本方案。一、总体要求根据我市个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，将个体工商户分为“生存型”“成长型”和“发展型”，建立“名特优新”主体名录库，加强常态化发展监测，建立个体工商户分型分类培育和精准帮扶工作新机制，搭建“主体端、市场端、部门

2、端、政府端”供需综合信息服务平台，实现主体需求、市场资源和政策供给精准匹配，探索促进个体工商户高质量发展的“XX模式”，推动个体私营经济实现新一轮大发展。二、工作举措（一）党建引领，健全长效服务机制。一是党建引领。充分发挥“小个专”党组织桥梁纽带作用，积极开展送服务上门活动。帮助个体户享受减免房租等纾困扶持政策，提振市场信心，通过“送服务、办实事、促发展”精准施策，提升服务实效。二是建立制度。建立促进个体工商户发展联席会议制度，统筹协调全市个体工商户分型分类培育工作，明确各相关部门职责任务。建立跨部门协同机制，常态化开展政策落实情况督查,及时汇总纾困信息和协调解决政策落实过程中发现的问题。三是

3、精准施策。结合本地实际，出台纾困政策，创新工作载体，形成政策叠加效应。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：XX市促进个体工商户发展联席会议各成员单位、各镇（街道）人民政府）（二）细化标准，全面摸排精准画像。一是搭建平台。与农商行协作，搭建个体工商户分型分类发展综合服务信息平台，实现多向信息交互；二是入户核验。组织三员（监测员、调查员、管理员）入户开展个体工商户经营情况调查，坚持深入一线，了解营收盈利、雇工规模和品牌建设等相关情况，为分型分类提供基础资料；三是数据比对。建立政府、部门、行业协会、商业银行协作机制，组建阶段性工作专班加强调查信息与行业、产业和管理部门的信息比对，确保个体工商户分型分

4、类的精准性。（牵头单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局；责任单位：市委政法委、市人社局、市税务局、市农业农村局、市住建局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市退役军人事务局、市民政局、市统计局、市金融办、中国人民银行XX支行、市银保监组、各镇（街道）人民政府）（三）因地制宜，分型分类梯度培育。一是依托个体工商户分型分类后台数据，结合当地产业特色开展针对性帮扶，引导“个转企”；二是按照“业主自愿、政府引导、多方参与、梯度培育、动态管理”的原则，建立“名特优新”培育库，并有针对性地加强政策服务。根据行业类型、经营规模、经营特点等，对生存型、成长型、发展型的个体工商户实施

5、普惠式培育。如对盈利水平比较低、勉强维持经营状态的“生存型”个体工商户，通过降本减负、费用减免等方式尽量维持其正常经营，为经营者提供基本收入来源。对“成长型”“发展型”个体工商户，引导其规范经营、逐步扩大规模，重点开展内部管理等方面的培训。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改局、市科经局、市商务局、市农业农村局、市文旅局、各镇（街道）人民政府）（四）靶向发力，惠企政策精准推送。一是完善帮扶政策库。梳理个体工商户纾困和扶持发展政策，集成XX市个体工商户相关纾困帮扶政策体系，建立统一的个体工商户扶持政策库。二是开发精准帮扶信息系统。建立个体工商户扶持政策和奖补资金“免申即享”机制，按政策类型

6、、主体投向、行业要求、资质条件、营收规模、税收贡献、奖励方式等方面对适配主体实现精准定位，变“个体工商户申报、政府各相关部门线下流程审批”为“系统匹配、部门确认、免申即享”的线上智慧供给模式。（牵头单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局；责任单位：市发改局、市财政局、市农业农村局、市科经局、市商务局、市文旅局、市交通运输局、市金融办、中国人民银行XX市支行、XX银保监组、各镇（街道）人民政府）（五）精简流程，优化市场发展环境。一是实现全流程便利化准入。对标企业开办“0成本，1个环节、半天内办结”要求，推进“自主申报+信用承诺+智能确认模式”在各审批环节应用，实现一般经营事项办照“秒批”“

7、秒办”；二是推行个体工商户营业转让登记。探索个体工商户“营业转让”登记，将原先的注销、设立两步登记流程整合为一步变更，延续原统一社会信用代码及字号名称，方便个体工商户自由转让、传统字号名称得以延续；三是助力个体工商户转型升级。精简“个转企”办理模式，将多个环节简化为一个环节同步办理，办理时间缩短至1个工作日以内；四是探索歇业备案登记。深入推进税务歇业登记、公积金缓缴登记、失业登记、灵活就业人员参保等歇业登记“一件事”改革，为经营困难市场主体提供缓冲性制度选择。（牵头单位：市营商办、市政务服务和大数据管理局、市市场监管局；责任单位：市司法局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、各镇（

8、街道）人民政府）（六）降本减负，提升纾困帮扶实效。一是全面释放减负红利。顶格落实减租、减税、减费等纾困政策。二是创新帮扶纾困措施。探索实施网络“降费提速”、减免个体工商户检验监测费用等措施。三是探索开展柔性监管执法。推行“双随机+信用”监管。推进轻微违法行为告知承诺制。对市场主体首次轻微违法并及时纠正行为，未造成危害后果的，实行“首违不罚”，对当事人认错认罚并及时纠正违法行为的，实行“认罚择轻工（牵头单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市司法局；责任单位：市发改局、市财政局、市农业农村局、市科经局、市商务局、市文旅局、市交通运输局、人行XX支行、市银保监组、各镇（街道）人民政府）（七

9、）金融滴灌，深化融资服务创新。积极探索个体工商户信用评级（评价）贷款工作。一是拓展融资渠道。探索“个体工商户信用评级+银行贷款”、个体工商户信用评价贷款等信用贷款模式。二是加强融资对接。在全市组建个体工商户金融联络员队伍，梳理匹配个体工商户信用等级信息，市农商行通过系统即时接收、即时审核，提升融资对接效率。三是破解融资瓶颈。持续升级个体工商户首贷户拓展行动和“小微主体融资破难攻坚月”活动，将个体工商户作为“首贷户”拓展重点，加大首贷、信用贷款支持力度。（牵头单位：市金融办；责任单位：人行XX支行、市银保监组、各镇（街道）人民政府）（八）一站服务，畅通降本增效渠道。搭建商业数据共享平台，实现多向

10、信息交互。整合商业平台、进货渠道、仓储物流等方面信息资源，为个体工商户提供物美价廉、快捷方便的信息和物资供应服务，降低原材料、人力采购成本，增大利润空间，实现平台商户双方共赢。（牵头单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局；责任单位：市发改局、市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅局，各镇（街道）人民政府）（九）一键导航，优化入行引导决策。搭建“开店选址服务信息平台，实现“生成人口特征属性、人员驻留情况、群体消费特征、环境业态分析、市场发展现状、市场主体容量”等10余类决策辅助信息一键查询，随时出具分区块、分行业、分时段的业态分析报告，为个体工商户在市场准入、调整生产经营范围等方面决

11、策提供参谋引导服务，避免个体工商户盲目开店风险，从而提高创新创业成功率。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市民政局、市公安局、市自然资源和规划局、市商务局、市生态环境分局、市文旅局、各镇（街道）人民政府）（十）精准帮扶，出台引导激励措施。加大“三型四类”主体精准帮扶力度，“生存型”“成长型”主体，全面落实租金减免等专项纾困和扶持政策，实施普惠式帮扶;“发展型”主体，列入政府消费券商家名录和政府采购供应商名录，市政府设立“个转企”奖励资金（不少于100万元），设立“名特优新”专项扶持资金300万元以上，对“个转企”和全市100强“名特优新”主体进行奖励。（牵头单位：市市场监管局、市财政局;责任

12、单位：市发改局、市科经局、市政务服务和大数据管理局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市交通运输局、各镇（街道）人民政府）三、保障措施（一）提高思想认识。各部门要充分认识个体工商户分型分类的重要意义，切实加强本部门的组织领导和统筹协调，将个体工商户分型分类试点工作与当前“以控制成本为核心优化营商环境”工作结合起来，与促进个体工商户发展工作结合起来，通过配套政策的施行，为个体工商户持续健康发展保驾护航。（二）加强组织领导。以促进个体工商户发展联席会议为基础，统筹协调全市个体工商户分型分类培育工作，成立全市个体工商户分型分类培育和精准帮扶工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市直相关单位为成员，负

13、责全市个体工商户分型分类培育和精准帮扶试点工作的统筹协调。（三）统筹部门协调。加强顶层设计，对深化推进试点工作进行全面统筹规划，集中有效资源加大改革力度。加强部门协同联动、数据共享、比对分析，实现部门联合发力、精准入户、分类施策。积极鼓励各部门出台有利于试点工作推进的力度更大、成效更明显的配套政策。（四）注重宣传总结。各部门要加强政策解读，通过各种渠道、各类媒体广泛宣传分类分型工作，提高公众知晓度。建立工作信息报送和动态跟踪机制，及时掌握工作进度。总结推广试点工作推进中的典型经验、成熟做法、有效措施，形成具有特色有亮点可复制可推广的XX经验。附件：LXX市个体工商户分型分类培育和精准帮扶工作领

14、导小组2.XX市推进个体工商户转型升级为企业的若干措施附件1XX市个体工商户分型分类培育和精准帮扶工作领导小组组长：XX副组长：XX成员：XX附件2XX市推进个体工商户转型升级为企业的若干措施为进一步激发市场主体活力，根据促进个体工商户发展条例国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知（国办发（2021）45号）、省人民政府办公厅印发关于进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干措施的通知（X政办发（2022）X号）等法律法规规定和文件精神，支持、鼓励和引导全市个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”），培育经济发展新动能，促进XX经济高质量发展，特制定以下措施。一、明确重点支

15、持对象。坚持政府引导、市场主体自愿和不增加转型主体负担的原则，将从业人员在5人以上或生产经营面积300m2以上的个体工商户、符合中小型企业划型标准下限或已在税务部门登记为一般纳税人等具备条件的个体工商户列为重点支持对象，推动转型升级为企业。将达到或超过微型企业划型标准上限50%的增值税小规模纳税人中的个体工商户列为重点支持对象，推动转型升级为企业。根据法律法规的最新规定，应当以企业形式进入特定行业，但前期登记为个体工商户的，应当依法转型。鼓励专业市场运营主体引导帮助场内个体工商户转型；属非重点对象个体工商户自愿转型为企业的，大力支持其转型。新增主体具备登记注册为企业基本条件的，积极引导申请登记

16、为企业。（责任单位：市市场监管局、市税务局、市农业农村局、市科经局、市发改局、市商务局、市财政局、市统计局、各镇（街道）人民政府）对上述情形涉及的小型企业、微型企业划分标准，参照工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部联合制发的中小企业划型标准规定（工信部联企业（2011）300号）。二、提供便捷准入服务。简化审批程序，为“个转企”提供“无障碍”快捷准入服务。个体工商户转型为企业的，企业类型由申请人依法自主选择，企业登记机关对申请人的资料先予审核，符合登记为企业的，注销个体工商户营业执照的同时换发企业营业执照，企业名称在符合相关规定的前提下，最大限度保留原个体工商户名称字号和行业特点。转型后的企业不改变住所（经营场所）的，不再提交企业住所（经营场所）使用证明材料。原个体工商户经营范围所涉后置许可经营项目已经审批机关批准，且经营范围、经营场所（住所）均不变的，无需重新提交审批手续，可以直接申请登记。涉及相关