XX县关于进一步规范政府投资项目管理的实施意见.docx

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1、XX县关于进一步规范政府投资项目管理的实施意见为进一步规范政府投资行为，建立科学、民主、高效的项目投资决策机制和组织实施程序，依法推进政府投资项目建设,提高政府投资效益。结合本县实际，提出以下实施意见。一、健全项目实施决策机制1.明确政府投资的方式和主要方向。政府投资项目主要是指在本县行政区域内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、改建、扩建、技术改造等（预算安排的资金，包括一般公共预算、政府性基金预算安排的建设资金，政府依法举债取得的建设资金，国有资本经营预算安排的建设资金，以及其他财政性资金安排的建设资金），一般采取直接投资方式、资本金注入方式投资。政府投资主要投向市场不能

2、有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、乡村振兴、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。政府投资的方向和结构根据经济社会发展状况，及时调整优化。2 .深入贯彻落实新发展理念。研究确定政府投资项目时要充分考虑全县经济社会发展现状和财力水平，严格遵守相关政策法规规定，坚持“量力而行、量入为出，统筹兼顾、保障重点”的原则，紧紧围绕全县经济社会发展需要和人民群众生产生活需求，适度安排政府投资项目，防止过度超前建设，区分轻重缓急，科学规划建设项目，按照“先评估、后决策”的原则，建立项目咨询评估机制，依托政府投资评审机构、社会中介机构或自行组织专家进行咨询评

3、估，客观论证项目建设的必要性和可行性，3 .合理划定项目实施的决策层级。对属于“三重一大”范围的政府投资项目严格实行集体决策，按照规定程序通过会议方式研究确定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。对未纳入“三重一大”范围的政府投资项目，须报县政府审核后再履行投资审批程序。对列入年度重点项目计划的项目，一经确定，各部门单位要加快项目前期推进工作，项目审批单位不得设置任何前置条件,并依据重点项目计划文件,在不违反相关规定的前提下,压缩审批时限，为项目审批瘦身，实现同步办理、即来即办。项目实施单位提交会议决策的申请材料应包括（但不局限于）以下内容：项目概况，主要含项目建设的必要性，项目

4、建设内容、建设规模、建设周期等；投资概算，主要含项目建设资金的来源及依据、分年度投资预算等；项目绩效目标，主要含项目实施后所产生的经济效益和社会效益等内容。二、从严履行项目建设审批4 .严格执行建设审批程序。对列入县政府投资年度计划的政府投资项目实行审批制，依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，项目申报单位编制完成后，应当按照政府投资管理权限和规定程序，报县行政审批服务局立项审批。县行政审批服务局在批复可行性研究报告、初步设计前，应当履行咨询评估程序，咨询评估意见应当作为项目审批的重要参考。同时，各有关部门要按照国家有关规定加强报建管理以及对项目规划设计、节能评估、用地预审、环境影响评

5、价、水土保持方案、安全生产等条件的审核，严禁未批先建。除涉密项目外，政府投资项目批复主要内容原则上应及时公开、接受社会监督。5 .切实提高立项审批效率。为落实放管服要求，提高工作效率，符合以下条件之一的政府投资项目，可不审批项目建议书：一是列入相关发展规划、专项规划和区域规划的项目；二是总投资在3000万元（含）以下且不涉及新增建设用地的非跨县（区）工程建设类项目。符合以下条件之一的政府投资项目，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为初步设计（代可行性研究报告）一次审批：一是为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目；二是总投资在3000万元（含）

6、以下且不涉及新增建设用地和用地、建设规划调整的非跨县（区）改扩建项目；三是总投资在3000万元（含）以下且不涉及新增建设用地的非跨县（区）老旧小区改造、管网建设（含排水、供热、燃气设施建设和改造）、农村人居环境整治、农村安全饮水、农村通村通组道路、生态保护和修复（含荒山修复、荒山造林、水土保持工程水土流失治理）、市政维护、财政专项资金支持的以工代赈项目；四是总投资在100O万元（含）以下且不涉及新增建设用地的非跨县（区）工程建设类项目。国家和省、市对简化报批文件和审批程序有专门规定的，按规定执行。三、严格执行招投标制度6,进一步严格招投标管理。依法必须招标的政府投资项目和政府采购工程项目，应全

7、部进入公共资源交易平台进行交易。县招标办要优化完善公共资源交易平台电子系统，加快实现政府投资项目交易全流程电子化，积极探索不见面开标和远程异地评标系统应用。县行政审批服务局和招标办等部门单位应依法审批招标实施方案，对邀请招标、自行招标和不招标的项目要严格按照规定的条件核准，同时强化核准后的跟踪监督，确保项目建设单位按照核准的范围、组织形式、招标方式开展招标活动。严禁项目单位将项目化整为零或假借PPP项目、保密项目等形式规避招标。7 .强化对招标投标活动的行政监督。有关行政监督部门要建立健全科学高效的监督机制和监控体系，按照职责对招标投标活动进行全过程监督，同时充分运用大数据等手段，对招投标活动

8、进行监测分析，及时向有关部门提供违法违规线索，加快推进在线监管和智慧监管。8 .加强对招标代理机构市场行为监管。实行招标代理机构信息自愿报送和年度业绩公示制度，信用评价信息向社会公开。积极推广公共资源交易中介服务超市，规范招标代理行为，打造统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务市场。严格依法查处招标代理机构及从业人员违法违规行为，加大对招标代理机构违规操作行为的查处力度，严厉打击围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质、弄虚作假等违法违规行为。四、不断加强项目实施管理9 .依法依规开展项目建设。政府投资项目开工建设，应当符合法律法规规定的建设条件，不符合规定建设条件的，不得开工建设。项目建设必须按

9、照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。项目单位、勘察设计单位、施工单位及咨询或监理单位必须明确项目责任人，建立工程质量终身责任制，严格保证政府投资项目工程质量。10 .规范项目资金筹措使用。加强对政府投资资金的预算约束，严禁违法违规举借债务筹措政府投资资金。项目实施过程中，相关主管部门根据项目建设进度，向财政部门申请拨付资金，申请的资金额度不可突破批准的投资概算中明确的政府出资额度。政府投资项目应按约定及时支付建设过程中相关款项，不得以任何理由拖欠工人工资。11 .加强对投资的控制管理。严格执行国家

10、规定的基本建设程序，实行“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”，强化项目全生命周期成本控制。概算核定部门履行概算监管责任，项目主管部门履行概算管理和监管责任，项目单位在其主管部门领导和监管下对概算管理负主要责任。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。项目初步设计及概算批复核定后，应当严格执行，有关单位不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案，原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化

11、等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门核定，并对超出部分重新办理相关审批手续。12 .强化安全生产责任。牢固树立安全生产红线意识和底线思维,相关职能部门要严格开展工程施工安全生产管理工作,全面落实各方职责，明确安全生产管理的内容、程序和要求，压紧压实安全生产责任，强化安全事故责任追究，构建安全监管长效机制，严防严控安全生产事故发生。13 .强化项目竣工验收和移交。验收严格遵循“谁审批，谁验收”的原则。县行政审批服务局负责县级政府投资项目竣工验收的综合管理工作，自然资源、生态环境、住建、人防、城管、经发等行业主管部门以及项目所在地镇人民政

12、府（街道办事处）按照各自职责分工，配合验收工作；国家和我省市对验收主体有明确规定的，从其规定；也可由项目主管部门组织验收。未经验收或验收不合格的建设项目，不得投入正式生产和使用，不得转为固定资产，根据不动产登记暂行条例的规定不予办理不动产登记手续。五、不断强化部门协作联动14 .建立信息共享机制。投资主管部门和其他有关部门批复项目可行性研究报告和初步设计时，需抄送同级审计、经发和行业主管部门，并接受各级纪委监委机关及其派出机构的监管。投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门要依托XX省投资项目在线审批监管平台建立政府投资项目信息共享机制，实现信息共享。15 .规范开展项目监管

13、。各行业部门要根据职责分工主动履行对项目的事中事后监管职责，开展对项目建设程序、资金使用、工程质量、施工安全、建设进度等方面的监督检查，发现问题及时协调处理，并积极推进创新监管模式，运用大数据、互联网等信息技术手段，强化对各类信息的分析研判，提高发现问题线索的能力。16 .实行政府投资项目审计监督全覆盖。建立以政府审计为主导，县审计部门和社会审计共同参与的审计监督体系。审计工作中重点关注重大政策贯彻落实、投资决策、建设管理、概算控制、投资绩效、虚报重列套取建设资金等项目建设全过程。完善政府投资建设项目审计查出问题整改机制，督促被审计单位及时整改审计发现的问题。17 .健全政府投资项目问责机制。严格执行党风廉政建设责任制，对政府投资项目建设实行“一岗双责”，加大对政府投资建设中出现的违规违纪行为的惩处力度，凡政府投资项目建设中出现重大安全生产、环境保护、土地违法问题的，依规依纪依法从严追责问责。