XX区营商环境创新示范区工作方案.docx

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1、XX区营商环境创新示范区工作方案为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，更好发挥XX区在全省营商环境建设中的先行先试及示范引领作用，根据xx省营商环境创新示范区创建工作方案，结合区情实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实国务院优化营商环境条例和XX省优化营商环境条例，以打造市场化法治化国际化营商环境为目标，以创新引领、示范带动为主题，围绕营商环境重点领域加大改革创新力度，加强典型经验复制推广，发挥标杆引领示范作用，推动企业群众办事时间持续压减、满意度持续提升、体验感持续向好，打造具有XX特色的营商环境创新示范区，引领全省营商环境持续优化。二、工作目标

2、将优化营商环境工作作为“一把手”工程，建立健全营商环境高位推动机制、考核奖惩机制，“人人都是营商环境”的良好氛围加快形成。推动XX省优化营商环境条例XX区优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）深入实施，覆盖企业全生命周期的服务体系加快建立，开办和注销企业、政务服务水平提升、加强市场监管等营商环境重点领域改革持续深化，国家和全省推出的典型经验做法得到有效推广，部分领域改革成为全省、全国标杆，创新创业创造活力不断释放，营商环境成为新的竞争力。三、主要任务（一）加强市场主体保护1.持续降低企业经营成本。进一步完善常态化财政资金直达机制。加大减税降费力度，对上级减税降费政策全部实施、顶格减免

3、;持续深入推进“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的办税模式，持续压减纳税缴费次数，为市场主体提供“税务管家”服务，探索实施首违不罚柔性执法。（区税务局牵头，区财政局等部门按职责分工负责）2 .加大对中小微企业融资支持力度。加强金融服务创新，督促辖区内机构不断筛选适合涉农、科创、民营及中小微企业的金融产品。鼓励引导金融机构加大信贷投放，降低企业融资成本。推动小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款、续贷业务余额持续增长，每年普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速。探索银行与XX市中小企业融资担保有限公司及保险公司合作模式，推广融资担保“县域振兴批量贷”业务，提供更加灵活的贷款保

4、证保险服务，政府性融资担保费率不超过L5虬（区金融办牵头，区发改局、区财政局、区工信局、区乡村振兴局等部门按职责分工负责）3 .优化基本公共服务。提升基础教育质量，推进教育综合改革，建设省级高水平示范性中等职业学校和产教融合实训基地。优化医疗保障服务，缩短办理时限，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹和异地就医直接结算。创新高端人才认定、培养、引进、使用、流动、评价和激励机制，支持民营企业海外引才和柔性引才，鼓励党政机关、国有企事业单位优秀人才向民营企业流动。配合做好国家文化和旅游消费试点城市建设工作，加大公共文化服务设施建设力度，提升文化旅游服务

5、水平。聚焦“一老一小”，建立普惠养老托育服务体系。（区委组织部、区财政局、区民政局、区人社局、区教体局、区文旅局、区医保局按职责分别牵头）4 .营造良好创业创新氛围。加强政策引导，充分利用秦创原创新驱动平台，构筑创新驱动发展优势。贯彻“1155工程”工作要求，打造“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍，推动高校、科研院所科技成果转移转化、科技成果开放共享，促进“双创”孵化载体专业化、特色化、品牌化发展，培育壮大一批创新型企业。鼓励高校、科研院所科研人员领办创办科技企业，扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围。（区工信局牵头，区委组织部、区人社局、区财政局、区招商局

6、、区商务局、区交通局、区文旅局等部门按职责分工负责）5 .加强知识产权保护。深入开展“铁拳”“蓝天”、奥林匹克标志、地理标志知识产权执法保护专项行动，严厉打击震慑知识产权违法行为。探索建立行政调解、人民调解多方良性互动的知识产权侵权纠纷多元化解决机制，加强市场主体知识产权诚信档案“黑名单”管理，依法依规开展知识产权领域失信行为联合惩戒。（区市场监管局牵头，区委宣传部、区发改局、公安分局、区农业农村局、区司法局、区文旅局、区林业局等部门按职责分工负责）6 .扎实推进政企互动。深化政银企合作，常态化举办企业家沙龙、政银企对接会、政银企早餐会，通过定期走访、每月追踪、列出清单、做好台账、强化督办等方

7、式，及时了解和掌握企业动向、诉求、困难，抓好政策落地执行，细化量化帮扶措施，构建企业困难问题全流程协调解决工作机制。构建亲清政商关系，定期召开区级涉企部门干部专业能力培训，畅通企业家参与涉企政策制定渠道，健全营商环境意见建议处理和反馈机制，主动接受市场主体和社会公众对涉企政策执行情况的监督。（区工信局牵头，区纪委监委、区行政审批局、区城市治理指挥中心等部门按职责分工负责）7 .保护中小投资者合法权益。在政府采购、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而未履行合同约定，造成企业合法权益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度,维护企业合法权益。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，督促

8、各清欠牵头单位做好民营企业投诉线索核查办理工作;畅通投资者维权渠道，探索“互联网+投资者诉求”纠纷化解模式，提升股东诉讼便利度。建立健全司法重整的府院联动机制，协调指导企业解决破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题。（区人民法院牵头，区发改局、区工信局、区财政局、区审计局、公安分局等部门按职责分工负责）（二）优化市场竞争环境8 .健全市场主体准入和退出机制。巩固简化企业开办改革成果，深入推进“照后减证”和简化审批。探索“一照多址”“一址多照”改革，开展集群注册登记管理。深化市场准入负面清单管理，完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，清理取消对企业

9、注册及跨区域经营、迁移设置的不合理条件。在餐饮、便利店等行业探索开展“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发二推行企业注销“一件事”改革,完善市场主体退出机制。（区行政审批局牵头，公安分局、区人社局、区税务局、区市场监管局等部门按职责分工负责）9 .维护市场公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。清理取消企业在资质资格获取、招商引资、招标投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。推进公共资源交易平台全流程电子化。加大反垄断与反不正当竞争执法力度，打破地方保护。清理规范涉企收费，着

10、力纠正加重企业负担的违法违规行为。（区市场监管局牵头，区发改局、区财政局等部门按职责分工负责）10 .持续深化工程建设项目审批制度改革。全面优化审批流程，建立我区工改审批平台，统一规范办理流程和指南，强化审批数据共享。做好中介服务超市应用，引导中介服务机构“零门槛、零限制”进驻，推动中介服务规范高效。年内将政府投资和一般社会投资工程建设项目审批时限分别压缩至90和50个工作日，社会投资简易低风险工程建设项目审批时限压缩至15个工作日。（区行政审批局牵头，区发改局、自然资源和规划分局、区住建局等部门按职责分工负责）11 .营造公开透明招投标和政府采购环境。推进招投标全流程电子化改革，推广应用远程

11、评标、不见面开标，逐步实现项目进场登记、公告公示发布、专家抽取、开标评标等环节全流程电子化，全过程在线实时动态监管。加大违法违规行为查处力度，规范招投标投诉问题处理，进一步提升市场主体获得感。完善政府采购信息平台发布功能，规范信息发布行为，提高政府采购信息透明度。加强公平竞争审查，推进进场交易，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利和行为。（区发改局，区财政局分别牵头，区级相关部门按职责分工负责）12 .提升商事纠纷化解能力。深入推动中小企业商事纠纷非诉讼解决，全面推行“信易收”“信易调”，建立健全完备科学的纠纷化解机制，开展网上立案、网上调解与网上合议，完善团队程序衔接和流转程序，细

12、化人员分工，围绕简执案件的集中执行、集约执行、繁简分流、案件流转等方面提高执行效率，高效化解问题纠纷。（区人民法院牵头，区司法局、区发改局、区市场监管局、区大数据局等部门按职责分工负责）（三）提升政务服务水平13 .全面实行行政许可事项清单管理。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，加强对清单内事项全链条全领域管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，提升行政许可标准化水平，年底前完成行政许可事项清单编制并公布。动态调整行政许可事项清单，并做好市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管，事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项

13、清单的衔接。（区行政审批局牵头，区大数据局、区发改局、区司法局、区市场监管局等部门按职责分工负责）14 .加大数字政府建设力度。依托XX市政务信息资源共享平台、XX市市场主体数据库，应用好相关企业数据、各级涉企政策，为“一网通办”“一网通管”以及社会信用体系建设提供数据基础，实现企业办事全程网办、惠企政策精准匹配和网办直达,加快协同办公系统部署应用，为政府惠企政策制定出台、全区企业大数据汇聚分析、解决企业办事堵点问题、群众网上办事提供规范、便捷、及时、高效的网络技术支撑，推动数字政府建设水平进入全省前列。（区大数据局牵头，区行政审批局、区发改局、区市场监管局等部门按职责分工负责）15 .全面提

14、升“互联网+政务服务”水平。完善一体化在线政务服务平台功能，推动政务服务事项在市政务服务平台运行、管理“全覆盖”。将与企业、群众生产生活密切相关的高频事项纳入“掌上办”,探索设立公安服务综合窗口,试行治安、户政、交管等公安服务“一窗通办”，依托“互联网+”和大数据技术，提升各类市场主体获取政策和服务的便捷性。积极推进政务服务移动端与XXAPP充分融合，服务内容向“XX”APP集中，全程网办事项占比不低于70%,鼓励企业群众线上办理，加快推进政务服务便民热线建设，做好12345政务服务便民热线交办问题处置，持续完善“好差评”五项机制，扩大“好差评”数据来源渠道，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全

15、覆盖、服务渠道全覆盖。通过线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次“，不断提升政务服务水平。（区行政审批局牵头，区大数据局、公安分局、交警大队、区城市治理指挥中心等部门按职责分工负责）16 .推进惠企政策“免申即享二对出台的惠企政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。深化“互联网+风险推送”，促进税收、补贴、服务优惠政策直达快享，确保市场主体政策红利应享尽享。（区工信局、区大数据局、区行政审批局、区税务局、区财政局牵头，区发改局、区司法局、区市场监管局、XX工业园区管委会等部门按职责分工负责）17 .拓展“跨区通办”事项广度。进一步扩充事项清单，逐

16、步将保障改善民生、促进就业创业等方面的个性化事项纳入“跨省通办”和“跨区通办”事项清单中，着力打造线上“一网通办”和线下“一窗通办”服务融合发展，优化业务规则，规范办事标准，无差别受理、同标准办理。（区行政审批局牵头，区发改局、公安分局、区人社局、区税务局、区市场监管局、区司法局、区商务局、区大数据局、区财政局等部门按职责分工负责）18 .深化一件事一次办。以“一件事一次办”改革为统领,完善统筹推进机制，提升政务服务标准化规范化便利化水平，开展“一件事一次办”办理环节全流程标准化、规范化梳理，将服务对象办理“一件事”过程中涉及到的多个事项，通过整合政务资源、优化办理流程、线上线下融合等方式，为市场主体提供从准入到退出、公民提供从出生到死亡“全生命周期”事项“一次办”服务。推动系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，推动更多领域实现“一表申请、一链办理、一次发证”。（区行政审批局牵头，区市场监管局、公安分局、区卫健局、区大数据局、区医保局等部