2023年XX区种业监管执法年活动实施方案.docx

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1、2023年XX区种业监管执法年活动实施方案为切实加强种业市场监管，强化知识产权保护，激发种业创新发展活力，提高种业发展质量，根据中央、省、市有关要求以及2023年XX市种业监管执法年活动实施方案,制定本方案。一、总体要求深入贯彻中央一号文件、种业振兴行动方案和省委一号文件有关决策部署，全面落实中华人民共和国种子法XX省农作物种子管理条例等法律法规要求，以推动种业治理体系和治理能力现代化为目标，以强化种业知识产权保护为重点，以集中整治为抓手，坚持市级监督统筹、区县主抓落实、强化属地管理原则，覆盖品种管理、市场监管、案件查处全链条，强化部门协同和上下联动，不断提高治理成效，营造创新主体有动力、市场

2、主体有活力、市场运行有秩序的良好发展环境。二、工作目标（一）主要目标。通过加强种业知识产权保护，侵权套牌等违法行为得到有力打击，品种权保护意识明显增强；通过严格品种管理，逐步解决品种同质化问题；通过集中整治和监督检查，制售假劣、非法生产经营转基因种子等行为得到有效遏制，主要农作物种子质量抽查合格率稳定在98%以;通过强化种业领域日常监管与执法办案的协调配合，种业治理成效更加明显。（二）细化目标。以种业知识产权保护为重点，加强种业普法宣传，组织对辖区内种业企业现场检查覆盖率不低于50%,品种抽样覆盖率不低于30%；对辖区内种子经营门店抽查检查覆盖率不低于60%；对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖率

3、不低于30%；被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%；辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率为100%；达到移送条件的案件，向公安部门移送率为100%;上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%O三、重点任务坚持问题导向和目标导向，在关键时间节点，对重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理，加大违法案件查处，全面净化种业市场。（一）强化种业知识产权保护1 .加强法规制度宣传。积极组织开展新修订的中华人民共和国种子法植物新品种保护条例中华人民共和国畜牧法等法律法规普法宣传，增强法律法规意识。（区农业综合行政执法大队、产业发展股、牧渔生产股、各镇（街道）农业服务中心）

4、2 .加大品种权保护力度。组织开展植物新品种保护培训及普法宣传，强化行政执法、仲裁、调解等手段，建立侵权纠纷案件快速处理机制。在种子生产经营的关键时期，根据品种权人、群众举报投诉以及明察暗访掌握的线索，积极开展品种维权工作。进一步强化植物新品种权保护案件办理,优化案件审查流程，压缩审查周期，提高审查质量和效率。（区农业综合行政执法大队、产业发展股、科技教育股、各镇（街道）农业服务中心）（二）强化品种管理3 .规范非主要农作物登记品种管理。结合种业市场专项检查，开展非主要农作物登记品种市场调查和大清理活动,以植物新品种权保护品种为重点，核查登记信息，现场抽取样品，依法严格处理违法违规登记行为。（

5、产业发展股）4 .加大缺陷品种撤销审定（登记）力度。加强事中事后监管，不断加大品种风险监测力度。在市场检查和农民生产使用过程中，发现有种性严重退化、失去生产利用价值和有不可克服严重缺陷的省内审定品种，提请省厅坚决予以撤销审定或引种备案；对于发现有缺陷的国家审定品种或非主要农作物登记品种，积极向市农业农村局和省农业农村厅报告。（产业发展股）5 .加强生产经营备案管理。全面落实种子法、畜牧法及配套规章制度规定，严格落实种子、种畜禽生产经营备案制度，建立健全生产经营档案，保证可追溯。进一步加强属地管理责任，指导督促辖区内的种子生产经营主体依法依规开展主要农作物销售备案工作，严格查处未按规定备案行为,

6、确保种子生产经营备案全覆盖。（区农业综合行政执法大队、产业发展股、牧渔生产股、各镇（街道）农业服务中心）（三）强化质量监督6 .开展市场专项检查。加大质量抽检力度。在春季、秋季等用种关键时期，开展种子市场专项检查。重点检查种子企业、门店的生产经营档案、包装标签和种子质量，包括进销记录、销售凭证是否健全，备案信息是否完整真实，种子标签和使用说明是否全面、真实、规范，二维码信息是否可追溯，种子质量是否合格，有无转基因成分，是否存在未审先推或已撤销审定品种违法推广销售等行为。落实“双随机、一公开”要求，严格执行程序，规范做好杆样、记录及取证等痕迹管理工作，形成可靠完整证据链。组织开展明察暗访，强化对

7、辖区内电商经营种子行为的监管，通过在各大小电商平台上查找电商种子经营线索，全面摸清辖区内通过电商渠道经营种子行为情况，会同有关部门加大种子网络销售平台的监管力度，严查套牌侵权、制售假劣等违法行为，必要时对网络销售平台、网络经营商户进行约谈、整治。畜禽种业方面，重点检查无证生产经营（含过期、超范围）、系谱档案不全等问题；种畜禽生产经营许可信息纳入“全国种畜禽生产经营许可管理系统”统一管理，组织开展种畜禽、桑蚕种质量监督抽查。（区农业综合行政执法大队、产业发展股、牧渔生产股、各镇（街道）农业服务中心）（四）强化企业监管7 .严格制种企业和基地监管。加强对省级主要制种基地全覆盖检查，重点核查制种企业

8、的生产经营资质、生产备案、委托合同、品种权属、品种来源和产地检疫等内容，严查未按规定备案行为。开展制种基地日常检查巡查，严厉打击非法制种、盗取亲本、抢购套购等侵权违法行为。开展制种基地苗期转基因检测，强化种子收获前检查，严格查处违法违规生产转基因种子行为。（区农业综合行政执法大队、产业发展股、各镇（街道）农业服务中心）8 .加大对种子企业的检查力度。主要检查企业生产经营资质、生产经营品种、生产经营档案、包装标签，抽样检测品种真实性和种子质量，并进行转基因成分检测。对近年来在各级监督检查中发现有问题或发生重大质量事件、遭投诉举报较多的企业，加大抽查频次。对开展种子质量认证、诚实守信的企业减少检查

9、抽查频次。对承担国家和省级救灾备荒种子储备任务的企业协助开展承储品种全覆盖检查，确保储备任务落实到位。（区农业综合行政执法大队、产业发展股、各镇（街道）农业服务中心）（五）强化执法监管9 .严查严处种业违法案件。以品种侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产转基因种子等为重点，充分利用种业案件投诉举报平台，广泛收集违法线索，对违法行为发现一起、查处一起，绝不手软。（区农业综合行政执法大队）10 .建立健全执法协作机制。建立“执法直通车”，对投诉举报线索明确的，执法机构要快速查办、不得推诿，实现企业与执法机构同向发力。加强跨区域种业执法协作联动、信息共享，做到“一处发现、全区通报、各地联查“。要强

10、化跨部门执法合作，建立健全农业农村与公安、法院、检察院、工业和信息化、市场监管、知识产权等部门的协调配合、协同联动等机制，强化线索通报、定期会商、联合执法等，研究推动建立重大案件公安机关提前介入机制。加强种业行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件。（区农业综合行政执法大队）11 .提升种业执法能力建设。深入实施农业综合行政执法能力提升行动。加强执法技术支撑体系建设，加强执法信息化建设，不断提升种业执法效能。（区农业综合行政执法大队）四、工作要求（一）加强组织领导。开展种业监管执法是各级农业农村部门的法定职责，是规范种业市场秩序、创造公平竞争环境、提升企业自主创新能力的重要抓手。各相关单

11、位和部门要高度重视，切实加强组织领导，明确主体责任，建立工作协调机制，将方案落到实处。（二）加强宣传总结。要开展工作经验做法、典型案件等宣传，及时回应社会关切，震慑违法行为。要及时开展工作总结，各单位和相关业务股室要在2023年11月30日前将种业监管执法年活动总结及附表（含种业典型案例1-2个）报送至区农业农村局产业发展股。（三）加强社会监督。区农业农村局设立种业监管举报电话，并公布举报电话，保证举报信息畅通，鼓励广大群众参与，加强社会监督，依法维护品种权人、诚信企业、农民的合法权益，举报电话：XXo附件：L种业监管执法年任务完成情况表2.种业监管执法年监管执法情况表附件1种业监管执法年任务

12、完成情况表填表单位：填表日期：年月日内容市级县级对地市级发证企业检查覆盖率查问改检业整率被企题对国家制种大县和良繁基地检查覆盖率种畜禽生产经营许可证备案率对县级发证企业检查覆盖率子抽盖种店覆率对门查对门店备案品种抽样覆盖率及检题率业店问改企门查整内经体率区产主案辖生营备经体品案产主营备率生营经种种畜禽生产经营许可证备案率移件件安率到条案公送达送的向移完成情况注：“完成情况”一栏按照工作完成情况据实填写，应填写具体数值，不可填写“是”或“否”附件2种业监管执法年监管执法情况表填表日期：年月日案件类型执法情况监管情况出动执法人员数（人次）立案数（件）涉案种子数量（公斤）罚额万L)处金(7元办结案件移送司法机关处罚结果信息公开（件）抽取样品数（个）检查企业数（个）检查门店数（个）检查基地数（个）件数涉案金额（万元）件数涉案金额（万元）品种权侵权其他合计注：数据截至填表时，包括省、市、县三级数据，不重复计算。11